新康养&两会｜新康养产业发展成就与方向，政府工作报告都说了

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院作了政府工作报告。报告对过去五年新康养产业的发展成效进行了回顾，并对今年的工作重点作出了重要指示，推动构建更加积极向上的新康养生态，推动行业自身规范化、精细化、健康化地长远发展。

本期新康养&两会专题，新康养研究结合2023年新康养产业发展展望，就《2023年政府工作报告》新康养相关重点工作解读如下。

• 基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。

养老金发放的问题，涉及到亿万退休新康养人的切身利益，备受社会公众关注。2022年，企业职工基本养老保险全国统筹扎实推进，个人养老金制度在36个城市或地区先行启动实施，上海、广西、江西等地制定被征地农民养老保险补贴政策。社会保障覆盖面进一步扩大。

我国养老保险体系第一支柱即基本社会养老保险，由职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险共同构成。建立完善基础社会保障制度，尽可能覆盖全人口，有助于实现共同富裕。

补充养老保险（年金）是对社会基础养老保险的重要补充，是我国养老保险体系的第二支柱。人社部数据显示，截至2022年上半年末，全国企业年金积累基金规模达到2.76万亿元，首次突破2.7万亿元。

除第一支柱和第二支柱外，个人储蓄性养老保险和商业养老保险构成的第三支柱是扩大养老金规模、增强灵活性的重要一环。长期来看，发展养老保险第三支柱，积累个人养老资金，构建多层次的养老储备，是未来的大势所趋。

新康养研究认为，要顺利实现新康养社会下“老有所养”的目标，还需要加速发展第三支柱养老保险，完善养老保障体系。

• 将养老保险单位缴费比例从20%降至16％，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。

通过降低单位的养老保险缴费比例，降低了企业参保的门槛，不仅可以增强企业的活力和发展的后劲，也有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多的职工纳入养老保险制度体系中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。同时，也有利于扩大覆盖面，促进养老保险制度健康发展。

全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，是多层次社会保障体系的重要组成部分，也是应对人口老龄化的重要财力基础。以覆盖企业职工基本养老保险基金支出时长为衡量指标，明确在一些人口发展重要节点上全国社保基金的规模目标，并制定相应发展规划。

结合中央财力状况，推动建立稳定的全国社保基金注入补充机制，探索拓宽资金来源渠道，保持基金规模合理适度和稳定增长，不断夯实储备基金的“托底”功能。

• 积极应对人口老龄化，推动新康养事业和新康养产业发展。发展社区和居家养老服务，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。

在我国实行城市社区居家养老的模式，符合多数新康养人的意愿，利于政府启动，可持续操作，同时能增进就业和促进服务业的发展，可谓是应对多样化养老需求，提高新康养人生活幸福指数的最佳养老模式之一，基于上述诸多优点，发展社区和居家养老服务在我国具有落实和践行的必要性。

给予税费、用房、水电气价格等方面的政策支持，有助于社区发展。社区作为居家养老服务的载体，各类资源依托社区进行整合，最后服务到新康养人，社区自身发展的状况也直接影响着养老服务的质量。

• 推进医养结合。切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。

“医养结合”是一种更加科学、合理的康养方式，它更加契合当前我国新康养人多样化的康养服务需求。近年来，政府持续加大对医养结合的政策支持，制定《“十四五”健康老龄化规划》等规划，出台一系列政策措施，明确提出要建立综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，对健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等各方面提出了相应要求和具体的工作部署。

此次政府工作报告再一次明确推进医养结合工作，有助于我国医养结合工作不断向纵深推进。在完善政策体系，创新服务方式、拓展服务内容、提高服务质量、完善监督管理等方面都有促进作用，致力于增强人民群众的健康获得感。

• 加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

养老服务涉及多种要素、多种主体。要建立良好的、适应中国未来人口老龄化的养老服务体系，就需要将这些要素有效地整合起来，其中，加强养老服务保障无疑是重要的一环。

近年来，国家不断加磅老龄事业与养老产业发展，切实保障和改善民生，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉，实现新康养群体对美好生活的向往。