深读｜市委书记“三问”高质量发展，小榄如何作答？

鸟瞰小榄镇。 南方+ 叶志文 拍摄

距离2月6日小榄镇高质量发展大会高规格召开，已经过去了一个月时间。

一个月前，在小榄镇高质量发展大会上，中山市委书记郭文海带领市四套班子领导出席与小榄企业家互动交流，足见中山市委、市政府对小榄寄予厚望。

作为中山传统镇域经济发展的样本，小榄迈向高质量发展的“闯关”，也是中山的“闯关”。纵观改革开放发展历程，小榄在多个领域的开拓与创新，始终是中山发展历程中的生动实践和宝贵精神财富。今天，在全省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”的背景下，曾经的广东镇域发展排头兵——小榄的攻坚突围，将为全市乃至珠三角的镇域发展带来哪些示范和启示？

会上，对于小榄的高质量发展，郭文海抛出了三个问题：“我们的营商环境，企业家认同吗？传统制造业占比那么大，我们改造升级的步伐跟上了吗？企业家增资扩产加快发展的力度够了吗？”

这三个问题，指向了多年来小榄发展的瓶颈与制约；对这三个问题的回应，也将是小榄解决当下困难和问题的关键之匙。

一问：营商环境能获企业认同吗？

小榄：机制再优化 服务再升级

“真的很贴心！这样的‘环保体检’服务，为我们有效降低了非故意的违规违法风险。”日前，小榄镇生态环境保护局工作人员带领“问诊”专家来到一家电路板企业，企业负责人陆辉（化名）向他们竖起了大拇指。

2022年，小榄镇生态环境保护局发现辖区一家企业出现一起非故意违规问题，依法采取相应行政措施的同时，该局及时响应企业诉求，确定了“服务在前”的工作导向，对镇上10家电路板企业进行“环保体检”。截至目前，该局已经将镇内部分工业园区和45家环境风险隐患较大的排污企业纳入“体检”服务范围。

对企业可能存在的环境问题风险隐患早发现、早清除，有利于企业的持续健康发展。这是小榄镇服务企业场景中的一个小细节，也是小榄镇的营商环境的一个大变化。

打造优质的营商环境，是推动城镇高质量发展的重要动力。对于小榄来说，这个任务并不轻松。

截至2022年，小榄镇市场经营主体已突破9.5万户，规上企业和限上企业总量超过1400家，均居全市镇街第一；小榄以一个镇的空间，集聚了全市超16.5%的市场经营主体，贡献了全市约13%的经济总量，承载了全市约17.6%的人口。

当前，小榄镇锚定高质量发展的目标，正在呼唤榄商回归，首先需要解答的命题，就是如何赢得企业家的认可。面对这样发展的“必修课”，小榄镇发挥机制优势，自上而下推动了一场务实的营商环境改革，回应时代之问。

上个月，小榄镇挂牌成立了企业服务中心，致力于打造一个高效对接解决企业发展问题的“一站式”平台，将企业服务落到实处。在此之前，小榄镇已经依托全省唯一的镇街级行政审批局，在全市各镇街中率先建立了规上企业专窗服务机制，打造了“专席受理、专窗办理、专责跟进”的“三专”规上企业服务专窗。

借助这些服务平台和服务机制的落地，小榄镇政企之间的“握手”行动也更加顺畅。镇领导挂点服务企业机制进一步落实，对规上工业企业进行全面走访，摸清、了解企业情况；政府为企业搭建合作交流平台，促进了产业集群之间的密切对接交流。

2月10日，“中山美居产业集群与房地产行业小榄对接交流活动中心”在小榄镇揭牌。小榄镇作为中山美居产业集群的主要集中地，产业内容丰富，涵盖家具、混凝土、玻璃制品、建筑材料、橱柜产品、配套五金等系列产品，占据全市规上美居产业产值的九分之一。小榄镇通过搭建交流合作平台，引导产业链良性发展。

二问：跟上传统制造业改造升级步伐了吗？

小榄：创建高新区，拥抱数字化

作为劳动密集型企业，传统家具制造业的生产一线曾经是机器轰鸣，环境嘈杂，流水线上一排排工人高强度作业。而今天在华盛家具的车间里，上述场景早已不复存在，取而代之的是明亮宽敞的工作环境、机械全自动运作的生产流水线，“智能大脑”监测着生产运作，寥寥数名工人便可满足一条生产线高效运转的实际需要。

“过去需要经过7组人才能完成的一道生产工序，目前只要一台设备加上几个电脑指令就可以完成，大大缩减生产时间和人力成本。例如这种异型台面，我们以前1天1组工人最多只能生产50面，目前同样数量的工人可以生产200面。”站在华盛家具数字化智能化车间里，华盛家具集团制造副总裁王旭凯用几个数据便阐明了转型升级带来的实际变化。今年年初，华盛家具板式家具柔性定制数字化智能化车间被认定为“中山市级数字化智能化示范车间”。

华盛家具生产车间数字化系统。 受访者供图

传统产业的转型升级，是小榄永远绕不开的发展命题，也是中山镇域经济“突围”的关键环节。近年来，传统产业转型受阻，让中山镇域竞争力有所下滑。中山市政府工作报告提出，努力培育更多全国百强镇、千强镇，正是在强调重塑镇域竞争力的重要性。

优势与短板往往是一体两面，镇域经济发展的根本动力与关键动能，仍然要从产业转型升级中来。

小榄拥有包括五金制品、电子电器、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装、饮料食品、LED、办公家具、装备制造在内的9大支柱产业，其中绝大多数都是传统制造业，企业以中小微为主。

产业的转型升级，有赖于企业的高质量发展。一直以来，由于企业数量多、产业链协同创新能力不强，小榄规模以上企业R&D（科学研究与试验发展）投入占比较低，亟需加强科技创新赋能。近900家规上工业企业分布在小榄各个产业园区之中，也让转型升级难度加大。

小榄拥有包括五金制品、电子电器、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装、饮料食品、LED、办公家具、装备制造在内的9大支柱产业。 南方+ 叶志文 拍摄

怎样为小榄产业转型升级打造高端产业发展平台？今年，小榄将通过省级高新技术开发区的创建，推动科技创新赋能。

2022年，中山市政府向省政府推荐中山小榄产业园申报认定广东省省级高新技术产业开发区。中山市委十五届四次全会对建设省级改革创新实验区作了全面动员部署，并明确提出支持小榄创建省级高新区。

小榄镇的省级高新区申报区规划面积约6000亩，园区经济基础扎实，创新资源集聚，在新一代电子信息及智能家居等产业领域集聚近200家优质企业，实现工业总产值约300亿元。园区高新技术企业、科技型中小企业超100家，占园区企业总数的50%以上。

如果成功创建，小榄将拥有中山首个省级高新技术产业开发区。省级高新区不仅将成为小榄实施创新驱动发展战略的重要战场，也将成为中山西北部的区域创新主引擎，推动小榄成为中山传统产业转型升级主阵地。

企业创新力的活跃也为小榄更进一步打造高端产业发展平台奠定基础。2022年，小榄镇培育企业高质量发展成绩突出，包括新认定创新型中小企业数量全市第一、新增省级专精特新企业数量全市第一、新增工业互联网标杆示范企业数量全市第一、新增市级单项冠军企业数量全市第一等。

今年，小榄将推动企业技术改造不少于200家，数字化转型不少于50家，以龙头企业的转型，带动上下游中小企业“抱团转型”。

三问：企业增资扩产加快发展力度够吗？

小榄：破解“用地难” 攻坚“大项目”

2月上旬，“榄商升级”的好消息传来：华帝厨电数字化智能化产业园落地小榄永宁。华帝股份有限公司发布公告称，将与小榄镇人民政府签订投资合作协议，在小榄镇投资建设华帝厨电数字化智能化产业园项目主要从事研发、生产、销售油烟机、燃气灶以及热水器等厨电产品。

该项目投资总额约为12亿元，将构建厨电行业内数字化、智能化、自动化的工业4.0标杆示范制造基地，实现智能生产、智能仓储、智能物流产业链模式。小榄镇人民政府将为公司提供工业用地支持，土地位置为中山市小榄镇永宁工业大道C区，土地面积合计约161.68亩。

这一项目的落地，对小榄来说意义重大，不仅因为这是小榄龙头企业的产业升级行动，也因为华帝厨电数字化智能化产业园的超160亩用地，是从“工改”中来。华帝股份有限公司在公告中表示，本项目响应当地政府“工改”号召，加速公司业务链向数字化和智能制造转型。

过去十年，持续高速发展超过三十年的小榄陷入了产业用地极度紧缺的困境，许多本土企业增资扩产“寸土难寻”，这也导致了产业出现转型难和外流的现象。2022年，在全市“工改”强力推进的背景下，小榄通过“工改”拆除整理面积约1353亩，居中山全市镇街第一。

空间有了，企业增资扩产也就动起来了。华帝的增资扩产不是个例，小榄多个村（社区）工改项目已经实现了“建成即收租”的目标。

2月20日下午，小榄镇召开2023年村镇低效工业园改造升级工作动员大会，对“工改”政策与红利进行更加全面的宣贯——小榄镇各村（社区）党委书记、副书记和分管“工改”“物业”工作的两委、东升片各村小组（生产队）正、副队长均出席会议。今年小榄镇“工改”任务目标为3000亩，力争完成3500亩低效产业用地拆除整理目标，远高于之前三年拆除整理量之和。这对于小榄来说，是空前的挑战，也是空前的机遇。

随着“工改”重点由“以拆为主”向“拆建招并举”转变，这项工作也将与小榄全镇经济高质量发展更加紧密地结合，连片工业用地的整备，产业园区的规划与招商，都将成为下一阶段的工作重点。

只有“工改”出成果，小榄产业发展才有空间和底气，“榄商回归”也才会有现实基础。不久前，中山市人民政府与建华控股有限公司签订战略合作框架协议，建华控股将在小榄镇投资10亿元，成立建华（中国）供应链集团有限公司，整合其集团的客户资源、供应商资源，发挥集中优势，服务于大客户的国内供应链管理、大宗商品国际供应链管理，预计达产5年内实现营业收入不低于200亿元。

今年，小榄将加快对接计划投资超50亿元的13个招商引资意向项目，促成项目早落地、早投产、早见效。持续开展“榄商升级”行动，大力支持本土优质企业增资扩产，推动供地项目“拿地即动工”。积极扩大有效投资，全年推动不少于20个重点工业项目动工。

【采写】南方日报记者 廖瀚 何伟楠

【图片】南方+资料图 叶志文 拍摄

【作者】 廖瀚；叶志文

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端