郭树清履新

3月9日，据新华社消息，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单公布。其中，郭树清任副主任委员。

从“一行三会”到“一行两会”，“郭氏旋风”从未缺席。如今新一轮机构改革启动，中国银保监会即将谢幕，国家金融监督管理总局即将登场。这意味着郭树清既是银保监会首任主席，也将是最后一任主席。

金融“拆弹专家”

2017年2月23日傍晚19时33分，告别山东省省长一职的郭树清乘坐始发自上海、经停济南的G148次高铁，于当晚21时12分左右抵达北京南站。2月24日一早，郭树清与原银监会主席尚福林完成人事流程上的工作交接。

那年，郭树清61岁。他4年前卸任证监会主席，赴任山东，聚焦当地金融改革，推出了“山东金改22条”。2017年，他重返金融街，出任银监会第三任党委书记、主席。

郭树清上任后的“第一把火”便是入驻恒丰银行“扫雷”，并赢得“拆弹专家”的称号。在他执掌银监会的300多天里，共出台各种文件数十件，其中包括“三三四十”（即三违反、三套利、四不当、十乱象）专项治理行动。银行业资金“脱实向虚”势头得到初步遏制，金融系统的杠杆率持续降低，有100多家银行主动缩表。

“两周时间下达了7个监管文件，银行业迎来了严监管时期。”当时，有银行内部人士表示。

据统计，2017年，银监会系统共开出3452张罚单，1877家机构、1547名责任人员被罚，罚没金额总计29.32亿元，远超上一年。在此期间，多家银行因为违规行为被处罚，广发银行因“侨兴债”事件被罚没7.22亿元；浦发银行成都分行因违规发放贷款被罚款4.62亿元；邮储银行因甘肃武威文昌路支行违规票据案件被罚没2.95亿元。

对于上任一年来银监会治理金融乱象的成果，郭树清在2018年3月17日两会期间仅用了三个字来评价——“还可以”。

坚定的改革派

其实，郭树清早就在业界被称为铁腕型改革派。2011年10月至2013年3月，郭树清担任证监会主席，在履职的506天里，推行各项制度调整政策达70项，平均7天发布一则新政，被市场称为“郭旋风”。

郭树清刚上任时，就去证券营业部和中小股民直接对话。2012年，郭树清先后到浙江、广东、重庆、吉林、辽宁、江苏、上海等地，与中小股民面对面对话。

“每年有两三百万的新股民进入市场，同时也有数以百万计的投资者损失惨重，因而决定退出市场或不再交易。这种情形绝不是监管机构所愿意看到的，我们必须如实地向社会公众报告。”他教股民炒股，提醒普通投资者，要警惕“暴富”心态。最好的投资准则就是遵循常识：一是购买绩优大盘股，二是适当分散，三是买入价格不要过高。

2018年，《国务院机构改革方案》提请十三届全国人大一次会议审议，该方案将银监会和保监会的职责整合，组建银保监会作为国务院直属事业单位。

2018年3月，时任银监会主席的郭树清成为合并后的银保监会首任党委书记、主席，同时还兼任央行党委书记、副行长。他在任命大会上表态，以服务供给侧结构性改革为主线，抓紧抓好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等重点工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

在2019年5月28日《人民日报》刊登的专访中，郭树清表示，将坚持不懈治理金融市场乱象，有序化解影子银行风险，强化不良资产真实认定和有效处置，依法处置高风险机构，严厉打击非法金融活动。

“过去五年，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就，金融改革发展稳定各项工作取得了重大成果，守住了不发生系统性金融风险的底线。”在近日参加十四届全国人大一次会议的浙江代表团分组审议政府工作报告时，全国人大代表、银保监会主席郭树清建议，进一步深化要素市场化改革，健全市场一体化发展机制，更好推动城乡融合、区域协调发展，在高质量发展中促进共同富裕。

2023年3月7日，国务院机构改革方案出炉，国家金融监督管理总局将组建，统一负责除证券业之外的金融业监管。国家金融监督管理总局是在银保监会的基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。银保监会将不再保留。

从“一行三会”到“一行两会”再到“一行一局一会”，郭树清的身份多次转变，他担任过证监会主席、银监会主席，既是银保监会首任主席，也将是最后一任主席。如今，67岁的郭树清履新十四届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

“很多人以为‘一行两会’的机构属性是一样的，但其实央行属于国务院组成部门（级别更高），‘两会’属于国务院直属事业单位。”资深金融政策监管专家周毅钦表示，此次机构调整，组建国家金融监督管理总局取代银保监会，调整为国务院直属机构，证监会也调整为国务院直属机构，对于后续履行监管职责是好事情，“监管同志的身板更硬了”。

记者 | 曹韵仪