广东与海南的区划调整，广东省的15个县，为何划入了海南省？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国广东省与周边各省区划调整的故事，例如广东省与湖南省、广东省与福建省之间的区划变迁。今天，我们聊聊广东省与海南省之间的区划变迁。1988年，组建海南省的过程中，广东省的15个县，划入了海南省管理。那么，为何会出现这样的区划调整呢？今天，我们就聊聊这个问题。

1988年，海南省组建。作为一个年轻的省份，海南省的面积并不算大。截至2021年，海南省的总人口超过了1000万，达到了1020多万人。2022年，海南省的经济总量达到了6800多亿，从人均经济来说，达到了一个不错的水平。目前，海南省下辖了4个地级市和直接管理15个县、县级市。

不得不说，海南省的区划很有意思。下辖了4个地级市，分别是：海口市、三亚市、儋州市、三沙市。不过，这4个地级市都是下辖几个区，或者直接下辖各个街道，都没有下辖县或者县级市。与此同时，海南省直接下辖了15个县和县级市。在历史长河中，海南省与广东省曾经是一家人。1988年，广东省的15个县，划入了海南省管理，形成了海南省的区划轮廓。

那么，为何会出现这样的情况呢？很长一段时间内，海南岛被称之为朱崖州，一直是朝廷流放官员的地方。例如在宋朝统治时期，苏东坡曾经被发配到了海南岛。后来，苏东坡写下了“心似一灰之木,身如不系之舟。问汝平生功业,黄州惠州儋州”的诗句，回忆了自己这一段人生经历。由于远离中原地带，海南岛上曾经科技落后、人口稀少。

直到元朝统治时期，海南岛上的总人口，仅仅只有17万多人，大体上相当于中原各省一个县的人口数量。我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，海南岛隶属于湖广行省管理。1368年，明朝建立以后，进一步沿用了元朝的行省区划，并且进行了完善和调整。在明朝统治时期，海南岛隶属于广东省管理。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，基本上沿用了这一模式。

截至清朝乾隆皇帝在位时期，广东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局，分别是：广州府、韶州府、南雄府、惠州府、潮州府、肇庆府、高州府、廉州府、雷州府、琼州府、连州、嘉应州、罗定州。当时，海南岛被称之为琼州府。琼州府下辖了3个散州、10个县，分别是：儋州、万州、崖州、琼山县、澄迈县、定安县、文昌县、会同县、乐会县、临高县、昌化县、陵水县、感恩县。

同一时期，随着耕地的陆续开发，海南岛上的人口逐步增加。截至清朝道光皇帝，海南岛上的总人口已经达到了260多万。随着沿海贸易的开展，海南岛利用自己的地理优势，积极发展港口贸易，出现了“帆樯之聚，犹如立竹”的盛况。

19世纪中后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、清法战争。清朝一败再败，已不得不开放了大量的通商口岸，签署了一系列的不平等条约。海南岛的地理位置非常重要，便于发展海洋运输和进出口贸易，发展潜力巨大。西方列强都在窥视海南岛，华南告急。

1887年，总督张之洞从虎门放洋巡视琼州海岸，周览形势，审度筑台设戍，处所测量，兵轮出入要隘，并且兼着调查采访风土民情，考核吏事营伍等。张之洞认为“琼州一岛，为海疆第一要冲，孤峙大洋，逼近越境，关键中外，地方千里。”建议海南岛应该逐步建省，从而作为两广的屏障。

此时的清朝已经焦头烂额，再加上海南岛建省的条件并不成熟。因此，张之洞的建议没有被通过，海南岛继续隶属于广东省管理。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。在军阀混战的局面下，自然无力调整海南岛的区划格局。40年代后期，当时的政权曾经筹备海南岛建省的事宜。

不过，由于战争的影响，这一计划被再次搁置。一转眼到了建国初期，大规模战争已经基本结束，我国进入了战后重建、恢复建设、发展经济的阶段。海南岛解放以后，继续隶属于广东省。1950年，我国组建了海南行政区，海南行政区属于副省级区划，隶属于广东省管理。

70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。出于发展建设的需要，各省的区划出现了很大的调整。此时，海南岛建省的问题再次提上了日程。海南省的区域地理位置非常好，便于发展贸易，尤其是进出口贸易和海洋运输。海南建省，能够减轻广东省的压力。同时，组建经济特区，又能吸引投资和政策优惠，带动海南经济发展。

1983年，我国再次提出要加快海南岛的建设，并指出这有利于巩固国防。1983年4月，我出台了《关于加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定：加快海南岛的开发建设，在政策上放宽，给予海南行政区较多的自主权，并从人、财、物方面给海南岛以必要的直接支持。

1984年2月24日，对于开发海南岛，形成了一致意见：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”

随后，开始从能源、交通运输、财政、农业等方面给予海南一系列的支持。1986年，海南岛的地位进一步提高。1986年8月21日，在《关于海南行政区实行计划单列的通知》中，“同意海南行政区在国家计划中单列户头，赋予海南行政区以相当省一级的经济管理权限。”1987年9月，我国组建了海南建省筹备组，各个方面的条件，已经基本成熟。

1988年4月26日，海南省建立。原本隶属于广东省的海口市、三亚市、通什市、琼山县、琼海县、文昌县、万宁县、屯昌县、定安县、澄迈县、临高县、儋县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、东方黎族自治县和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，全部划入了海南省管理。

当年，根据调研内容，我国确立了海南省“工业为主，农业、贸易、旅游并举”的发展大策，这项核心政策作用非常大。海南从一个荒蛮海岛变成最大的省级经济特区，体现的是我国海权意识的兴起，陆上文明和海洋文明的结合、国力的兴盛。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。