湖南争取通过立法确定槟榔为「地方特色产品」

湖南省市场监督管理局透露，目前正在争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可；其次是在临时许可实施1年后，按照行政许可法要求提请省人大制定地方性法规。目前，《湖南省槟榔制品管理办法》已纳入省政府2021年立法计划调研论证项目。

“我局将加强与省司法厅、省人大的工作衔接，做好立法项目后续工作，争取通过地方立法确定槟榔‘地方特色产品’定位，创新监管方式，规范和促进产业健康有序发展。”湖南省市场监督管理局称。

这意味着，在中国的范围内，对于槟榔如何管理，不同的地方采取了完全不同的措施。厦门市在1996年彻底禁了槟榔。根据《厦门市禁止生产、销售和食用槟榔规定》：“任何单位和个人不得在本市辖区内生产、销售和食用槟榔。槟榔作为药品在医疗、药店等单位经销和患者食用的除外。”

这下明白为什么墨西哥和美国的禁毒那么难了吧。我们禁毒工作做得好，要感谢之前打好了基础，没有特殊利益团体从中作梗，我们的国家机器完全和毒贩处于利益对立面，可以重拳出击。

禁毒，越早打击越好，一旦像槟榔这样有了“产业”、“从业者”和“这个行业的资本家”，那么就很难办了。
槟榔对人体的巨大危害早已经广为人知了，早在1994年，厦门政府就开始禁止槟榔，今年三月，广州市禁止发布槟榔广告。

槟榔种植主要在海南，加工却在湖南。作为湖南标志之一的湖南卫视，一度是槟榔产业壮大的广告文化宣传的根据地。2013年湖南槟榔产量已经超过20万吨，约占世界槟榔总产量的1/5，2014年湖南省的槟榔产业规模超过百亿元。湖南也是槟榔消费的大省，湖南省疾控中心2011年发表的研究《湖南地区食用槟榔流行病学研究》，湖南省居民咀嚼槟榔率为38.40%，其中城区为42 .65%，乡村为34.12%。这意味着，在湖南的城市地区，10个人里面，有超过4个人正在嚼槟榔。与此同时，湖南的口腔癌患病几率也最高。

湖南省男性居民口腔癌无论发病还是死亡，基本上均逐年上升。从2009-2012年，湖南口腔癌发病率占该省整体新发现癌症的1.51%，2013年为1.96%，2014年为2.48%，2015年为2.25%。至于口腔癌导致的死亡情况，在2009-2012年间，湖南口腔癌死亡占该省癌症总死亡的0.87%，2013年为1.33%，2014年为1.47%，2015年为2.14%。

2019年，在迫于舆论和国家整体政策的压力下，湖南省槟榔食品行业协会下发《关于停止广告宣传的通知》，该通知要求所有企业即日起停止报纸、电台、电视台等的全部广告宣传。

但湖南明显不想放弃槟榔产业。

这个问题背后，主要是地方经济和百姓健康的博弈。

此次湖南争取立法确定槟榔为“地方特色产品”的直接原因就是，2019年，《国家卫生健康委办公厅关于进一步加强食品安全地方标准管理工作的通知》（国卫办食品函〔2019〕556号）明确，列入国家药典的物质（列入按照传统既是食品又是中药材物质目录的除外）不得制定食品安全的地方标准。也就是说，槟榔不得制定食品安全的地方标准。随后，2020 年最新修订的《食品生产许可分类目录》没有出现“食用槟榔”。

槟榔在失去“食品”身份后，湖南地方政府也没放弃挣扎，一度试图呼吁将槟榔列入“药食同源”目录。但目前并没成功。而这次，争取立法确定槟榔为“地方特色产品”是一次改变方向的尝试。但问题是，槟榔在公众视野里已经不是什么好东西了，直接和口腔癌或者一嘴黑牙挂钩。

地方特色产品指的不仅是具有地方特色属性的东西，还是地方面向全国乃至世界的一张名片。难不成湖南真要把槟榔当作本省名片？为了短期经济利益放弃长期的民生健康，而民生健康出问题，那些槟榔企业可不会给兜底。属实离谱。