多地学位预警背后：出生人口近8年快速变动，“城挤村空”现象待平衡

21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 丁术为 广州、长沙报道

近年来出生人口的快速变动，将在未来数年冲击义务教育的学位供给，并带来一系列连锁反应。

2023年2月15日，中山市三乡镇委员会宣传办公室旗下“三乡发布”微信公众号，发布2023年公办学校学位预警，提出根据三乡镇现有公办学校学位数量及近年户籍人口增长速度，预计2023年镇属公办学校学位需求大幅增加。

2023年以来，包括广州、长春、南昌、大连、济南等多地，都发布了义务教育学位预警，在这背后的最直接原因是2015年全面二孩放开以来，2016年出生人口大幅上升。

但这只是一个开始。根据七普调整后的出生率，以及国家统计局最新发布的数据，2015年我国出生人口为1655万人，2016年出生人口为1883万人，但到了2022年仅为956万人。从2015年到2022年的8年间，我国出生人口的大幅波动，将逐步使不少地方学位的紧张程度也呈现明显波动。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者，从目前看，一线城市和省会城市发布学位预警比较多，背后的一个因素是教育不均衡的问题。

“从人口出生到接受义务教育，中间有一个数年的时间差。”一位人口专家对21世纪经济报道记者表示，“有关部门可以大致掌握这一地区的学位需求。因此，最重要的还是相关部门要提前去布局这一件事，免得到了入学高峰措手不及。”

多地学位预警背后

从2022年底到2023年初，多地发布义务教育学位预警。

除了三乡镇，同在中山市的东凤镇也在2月15日发布学位预警，中山市东凤镇教体文旅局提醒称，因户籍生人数持续增加，预计东凤镇2023年公办学校学位供给更加紧张。

对此，东凤镇户籍人员的适龄子女、本市户籍人员申请跨镇街到东凤镇就读的适龄子女、申请积分入学入围的学生可能通过购买普惠性民办学位方式安排入读。

此前的2月6日，长春新区招生入学管理平台网站发布《长春新区2023年义务教育学校学位预警》，部分公办学校学位高度紧张，将严格按照“两个一致”原则审核入学条件，同时对于生源数超过承载能力的学校，继续采取“暂入”其他学校、分校区安置等方式安排就读。

2月8日，八师石河子市义务教育2023年秋季招生学位预警发布，提出部分学校2023年秋季新生人数将超过、接近或综合研判可能超过招生规模预警线。有7所学校被称为“红色预警学校”，学校未来1-3年内学区服务范围适龄入学新生人数达到或超过学校招生容量，无法招收非“三对口”生源。

事实上，广州、济南、成都、长春、南昌、大连等多地，均发布了针对2023年秋季义务教育入学的“学位预警”。在这背后发生了什么？

2023年进入小学的新生，集中出生于2016年9月到2017年8月，这段时间是“全面二孩”放开后的最重要时间段。2015年10月，我国提出实施全面二孩政策。随后的2016年，我国出生人口较2015年有明显提升，从2015年的1655万人，提升到2016年的1883万人。

事实上，不仅仅只有上述发布学位预警的地区，一些其他地区的小学教师也感受到入学新生的增加。

宜春市区某九年一贯制学校小学老师李芸（化名）告诉21世纪经济报道，2023年秋季在该校上小学一年级的孩子，预估会比上一届多3个班、100多人。“不仅仅是我们小学，宜春市政府后面那所小学，此前把附近的另外一所小学合并了，把20来个班全部放入了另外一所小学就读。”

长沙市长沙县某小学新教师许静（化名）告诉21世纪经济报道，新一届一年级的学生比上一届多了将近二十个人。“因为我们本来规模就比较小，一个年级就只有70个左右的学生，因此每个班就多了十个孩子。”

面对这一局面，多地已经采取了应对措施，除了政府发布学位预警进行调节，入学新生大幅增加的学校也在想办法应对。

以上述宜春市区的九年一贯制学校为例，李芸表示，目前学校的应对方式如下：首先是建立分校，如果本区内的本校读不了，会将孩子迁入分校；其次是提前招一批老师，先放在其他学校培养，如果建立分校这些老师可以很快上岗；最后有的班级人数可能会暂时超过规定的上限，这个会按照入学的情况进行调节，尽量符合国家要求。

“此外，我们减少了很多孩子本来应该有的多功能教室，临时改成了教学的办公室。去年，学校的架空层，本来是给小孩雨天游戏玩耍的一个区域，但是迫于学位压力，把架空层都临时砌出来了8个教室。”李芸说。

出生人口“抛物线”与“城挤村空”

21世纪经济报道记者注意到，人口流动和教育资源的不平衡，也进一步加剧部分地区的义务教育阶段学位紧张。

储朝晖指出，从目前来看，省会城市、大城市发布学位预警的情况比较多，这个问题产生的深层次原因是教育不均衡，如果一些中小学一味地招聘教师、扩大校区，就会更加加剧学校之间的不均衡。

“目前整体的义务教育阶段学位是足够的，只是大家都想上一个更好的学校。需要从更大的范围内，考虑学校质量的均衡问题，而不是一味地增加某些学校的校区和教师数量。”储朝晖指出。

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，义务教育的“城挤村空”现象日益严重，农村的孩子都进城入学，导致城市学校学位资源紧张。

情况确实如此。江西宜春市某镇中心小学副校长告诉21世纪经济报道记者，他们作为乡镇小学，并不会出现像城里小学那样的学位紧张情况。“现在我们每一个学年的学生数逐年下降，前些年我们学生数量较多，还有很多代课老师，现在已经不需要请那么多的代课老师了。”

未来，随着人口出生率的下跌，很多地方的义务教育阶段学位富余会非常明显，但另外一些地方则会持续紧张。21世纪经济报道记者注意到，2015年到2022年，我国出生人口数量一路从最高峰的1883万人，下跌到2022年的不足千万人。

熊丙奇指出，入学高峰后马上出现适龄学生数暴跌，一些地方在进行教育发展规划时陷入两难困境。不扩建学校，会出现入学难，扩建学校，马上又会出现学位资源闲置。这就需要灵活施策，比如存在学位资源紧张的地区，可采取向民办学校购买学位的方式，来解决入学难。

上述人口专家指出，出生人口的下跌，会导致各地人口结构性不平衡加剧，不能只是依靠增加义务教育阶段学位来应对。“目前各地人口出生率并不平衡，有些地方仍然保持相对高的出生率，有些地方则比较低。此外，即使在同一个城市，也已经出现明显的不平衡，这就导致部分地区的学位紧张问题更为突出。”

不少地区的小学校长和教师，也在提前考虑人口出生率下跌后对于学校的冲击。

“预计2024-2025年，我们就可能会不再聘用专门的代课老师，目前我们每年以20%的比例，往下减少代课老师。”上述乡镇小学副校长指出，“另外，如果学生数量实在太少，可能会在一个教室内同时上两个年级的课。”

许静表示，她会对出生人口下跌有一定担心，因为教师也不完全是“铁饭碗”。即使是有编制，未来也有可能要实行“县管校聘”。“以后就是哪个学校的校长要你，你就去那个学校，一个学校一个学校去竞聘。”

李芸则表示，人口出生率下跌对于城区中小学的冲击，不会太快显现。据她了解，乡镇小学会相对更受冲击，而城区因为教学质量好，所以越来越多附近乡镇的家长会将孩子送过来。