从2亿元项目废标看政府采购的质疑与投诉（下）

在上一篇文章中，我们梳理了政府采购项目质疑的程序、主体、形式和结果，本文我们将继续梳理政府采购投诉的相关内容。

五、投诉的条件、时限、形式

（一）供应商提起投诉应当符合的条件：

（1）提起投诉前已依法进行质疑；

（2）投诉书内容符合《政府采购质疑和投诉办法》的规定；

（3）在投诉有效期限内提起投诉；

（4）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；

（5）财政部规定的其他条件。

（二）投诉提出的时限：供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，在答复期满后15个工作日内向财政部门提起投诉。

（三）投诉的形式：投诉书+必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括：

（1）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；

（2）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；

（3）具体、明确的投诉事项（投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外）和与投诉事项相关的投诉请求；

（4）事实依据；

（5）法律依据；

（6）提起投诉的日期。

问3：提起投诉后，可以撤回投诉吗？

答3：可以。财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理程序，并书面告知相关当事人。

六、质疑成立的处理

投诉事项经财政部门查证属实，认定投诉事项成立的，分五种情况处理：

（1）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动；

（2）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动；

（3）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动；

（4）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任；

（5）投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。

七、虚假、恶意投诉的法律后果：被列入名单，禁止参加政府采购

（1）投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。

（2）投诉人有下列行为之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：捏造事实;提供虚假材料;以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

问4：投诉是否收费？如产生鉴定费如何承担？

答4：不收取费用。但因处理投诉发生的第三方检验、检测、鉴定等费用，由提出申请的供应商先行垫付。投诉处理决定明确双方责任后，按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担；双方都有责任的，由双方合理分担。

八、 除中标无效外，违规的供应商还可能承担的法律责任？

《政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

结语：前言提到的“都匀市智慧警务建设项目”于2022年1月29日二次招标，北信源系统集成有限公司（系废标的首次中标方）于2022年2月22日再次以1.96亿元中标，可见即使质疑、投诉成立并废标，也不必然导致原中标人失去再次中标的可能。《政府采购法》对质疑与投诉程序用了第六章整个章节来规定其框架，财政部又单独制订《政府采购质疑和投诉办法》对质疑与投诉程序作细致规定，结合其能影响项目废标与否的特殊性，作为政府采购项目的供应商需要仔细研究相关规定，或者主动寻求律师事务所等专业机构的帮助，才不至于在应对质疑、投诉时手忙脚乱、错误百出。