案例 | 上海浦东新区金杨新村街道社区：赋权平等、空间正义与低碳发展的社区协同之路

导读

本文是对2021版《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》治理篇案例“中国上海浦东新区金杨新村街道社区：赋权平等、空间正义与低碳发展的社区协同之路”的提要与评述。该文作者为黄怡、施欣妤、朱伟坤、李天缘和李光雨。本文相关内容、观点皆提炼自该文。

本文字数：2329字

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金杨新村街道社区的沿街风貌

上海市浦东新区金杨新村街道社区，位于杨浦大桥东侧，总面积 8.2 平方公里，有居民20 余万人。在浦东大规模开发建设中，金杨新村街道经历了人员结构和社会秩序的重构：第一阶段为20世纪90年代至21世纪初的十年，此阶段出现原村民就地向市民转化以及浦西动迁居民融入当地等问题；第二阶段为2010年至今，社区人口趋于老龄化，社区物质设施趋于老旧化，城市更新的需求集中上升。在此过程中，金杨新村街道社区创新社会治理模式，改善空间治理措施，充分展现了如何通过向居民赋权，实现社区治理主体多元化，由此推动社区的绿色低碳可持续发展。

社会治理模式的创新

针对不同发展阶段的突出问题，金杨新村街道社区多管齐下开展社区自治，通过创新社会治理措施，突破了发展困境。

其中，最具开创意义的措施是建立市民会馆。1996年3月，金杨新村街道社区罗山市民会馆建成。该会馆最高决策机构是由市民代表、居委会代表、街道、青年会代表组成的市民管理委员会。该会馆集社区服务、文化教育、休闲娱乐等功能于一体，通过发动居民参与社区活动，帮助他们解决各种困难。值得一提的是，馆名题字经向居民征集而来，由社区内一名儿童书写。会馆的社会服务项目也大都经向社区居民的调查和征询而确定，例如寒暑假日托服务、市民生活用品调剂等活动。

与此同时，金杨新村街道联合社区内各类社会组织，自2010年以来创办了社区服务平台矩阵，由金杨家园、金杨社区卫生服务中心、金杨老龄等公众号平台构成。该矩阵以线下精准的社区治理与服务为基础，为社区团体和居民参与社区治理搭建桥梁。并且，针对社区人口老龄化情况搭建服务机制，包括为老年人提供数字技术使用援助，为社区孤寡老人提供自种蔬菜的“亲瓶”菜园等公益项目。

金杨新村街道社区罗山二村的亲瓶菜园

不仅如此，金杨新村街道社区还与同济大学建筑与城市规划学院建立密切合作关系，以获得专业支持。同济大学师生以该社区为教学实践基地，开展在地教学，取得了很好的社会反响。除了政府、社会组织和高校的参与外，社区治理的成功实践也要归功于金杨新村街道社区素质良好的基层管理队伍，他们在社区自治中摸索出了许多有效的工作方法和做法。

金杨新村街道社区在当时的浦东、上海乃至全国首创了罗山市民会馆这一“政府主导/支持、社团管理、各方协作、市民参与、社区治理”的社区公共服务新型管理机制；又以社区规划设定合理愿景和整体策略，提供社区保护及开发建设的基本依据；并与同济大学城市规划专业团队开展稳定的产学研合作，以专业技术指导保障了社区治理的品质；还将基层管理人员的组织引导和社区居民的参与投入充分结合起来，营造了“共建共治共享”的美好家园图景。

街道社区负责人和罗山五村居委会干部及居民接待来访者

空间治理措施的改进

近年来，金杨新村街道社区不仅有人口老龄化问题，还面临着社区物质设施老旧化状况，对此，社区实施了一系列有利于提升空间治理与社区微更新的改造项目。

针对老龄化严重的现象，社区对公共环境进行了适老化改造，着重完善公共空间的无障碍体系。改造场景包括：公共空间的高差处理，住宅无障碍电梯加装，老年活动中心、公共卫生间等公共空间无障碍设施（包括母婴设施）加装，无障碍通道开辟，局部地区实行人车分流等。通过无障碍环境的系统改造，为社区内老年居民、儿童和其他残障人士提供了良好的出行环境；鼓励各类居民参与户外活动，增加社区弱势居民的交往机会，从而营造了包容性的社区环境。

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金杨新村街道社区的健身设施与场所

社区还专门进行了排水系统雨污分流改造。金杨新村街道原先的市政管网采用的是合流制，在社区空间更新改造中，将排水系统进行了升级，改造为雨污分流制，改善了社区居民的生存环境和生活质量。金杨新村街道社区黄山二村，将原先住宅区入口处布置不合理、利用效率不高的空间改造成了一处雨水花园。由此，雨水经过净化、缓冲后流入附近的河流，提高地表水的使用效益，进一步改善社区内部和周边水环境品质。

值得一提的是，金杨新村街道在各住宅区、各类系统的改造项目中，注重遵循绿色、健康、节能、低碳的更新改造原则，渐进式落实社区规划。针对社区内公共服务设施配置数量不足、设施老旧或功能欠缺的问题，进行增配和优化，合理布置社区内各类公共服务设施和市政设施，确保居民可在5－15分钟内步行到达各类设施，有效减少机动车使用。金杨新村街道注重将社区的社会治理与空间治理结合起来，通过空间的改造与物质环境的提升来协调社区成员间的利益冲突，有利于创造包容性的生存、生活与发展环境。

杨新村街道社区罗山五村的墙绘

在浦东新区整体治理框架下，金杨新村街道社区以可持续发展为根本目标，根据不同发展阶段的主要问题，形成有效且具有针对性的创新行动路径，包括：在社会治理领域强调赋权平等，力求实现包容性的成长；在空间治理领域突出空间正义，力争实现绿色、健康、低碳的成长。这些创新举措无不彰显着赋权平等、空间正义与低碳发展理念，并实现了社区治理与社区规划相结合、社区参与和专业指导相结合以及空间治理与社会治理相结合。总体上，金杨新村街道社区作为上海浦东新区开发开放成就的一个缩影，在社区服务、建设和治理方面的实践经验有不少可借鉴之处，值得探讨与推广。

文图｜成键（上海世界城市日事务协调中心）王婵雅（上海世界城市日事务协调中心）

本文来源：原文刊载于《人类居住》杂志2022年 第 2 期

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