清研智谈 | 生活垃圾治理背景下再生资源回收统计工作困境分析

为深入推进生活垃圾分类治理与源头减量工作，全国各省市积极探索“两网融合”建设工作，通过融合城市环卫系统和再生资源系统，对垃圾进行统筹规划、统一管理，进而实现垃圾分类后的减量化和资源化处理。随着垃圾分类制度、“无废城市”建设在全国持续快速推进，探索完善再生资源回收统计制度成为两网融合推进工作必须解决的问题。

再生资源回收统计制度建设的重要性

党的二十大报告指出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。中央财经领导小组第十四次会议指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

再生资源回收统计制度建设困境

小散乱企业主体为主，难以形成系统管理

就垃圾回收行业发展情况来看，回收利用行业进入门槛低，无组织、无管理的小回收主体在回收行业中占比较大社会面零散“打游击”的回收主体占据回收行业70%以上的市场份额，这些行业经营者通常无固定经营场所，经常处于“打游击”状态，政府部门很难对该类从业主体实现统一监督管理，导致各类可回收物数据难以进行精准统计。

精细化分拣水平低，影响可回收物统计精度

各类可回收物在回收过程中来源广泛、回收路径复杂，各类回收企业普遍规模较小，设备简陋，技术落实，低值可回收物和再生资源回收分拣主要由人工作业进行粗略分类，不同类型、不同系列原料难以有效分离，下游回收处置企业在利用过程中仍需要花费一定人力和资金进行预处理，导致回收环节成本偏高，资源回收利用率低。以废纸回收为例，分拣中心等前端回收处置企业进行预分拣后，中端回收处置企业还需进行二次精准分拣，回收处置企业将废纸出售给下游处理企业时需要对废纸水分含量进行抽检，进而确定回收价格。

农村可回收物回收体系不完善

农村地区、城乡结合部普遍存在回收站点数量少，布局不合理问题，再加上可回收物分拣加工设施设备建设不完善，在再生资源回收、运输、存储与分拣等方面难以形成完整配套服务，导致农村可回收物回收能力相对不足。此外，农村地区生活垃圾分类宣传引导工作力度不足，村民对垃圾分类重视程度不足，如何通过政策宣传引导规范村民生活垃圾分类行为，是完善农村可回收物回收体系的关键。

再生资源回收系统建设路径

进一步完善技术标准体系建设

再生资源种类繁多，导致检测手段、议价标准各不相同，如果没有完善的标准体系作为指导支撑，很难形成行业统一标准，实现规范化、标准化管理再生资源回收利用行业要制定并实施多项再生资源产品技术标准，加强关键共性技术、重要产品标准研制的速度，健全标准体系，支持产学研联合研制重要技术标准并优先采用。到“十四五”末，实现主要再生资源品类的标准化。

搭建省级区域再生资源信息管理平台

由区域再生资源行业主管部门牵头，依托当地行业协会，充分运用云计算、区块链、决策分析优化等信息技术，建立涵盖区域重点回收企业运输流、票据流、资金流和信息流的信息管理平台，实现再生资源“回收—中转—运输—加工处理—利用”的全流程、数字化监管，为出台行业政策、法规提供科学依据，为税务部门提供真实可靠的交易数据，便于税务部门的征收与监管，更好地规范行业发展。

实现回收全程信息化管理

对于中转站、分拣中心运营企业，建设企业数字化信息管理中心，实时收集进出的再生资源种类、数量、上下游客户名称、运输车辆信息，实现数据统计、分析、监控、对进站收集车辆进行智能化调度管理等功能。并将该信息管理中心与区域再生资源信息管理平台实现联网，实时上传企业经营数据，在提升企业管理水平的同时，为税务部门提供真实可靠的运营数据，为企业合规获得进项发票提供支撑。

布局农村再生资源收运体系

结合国家实施乡村振兴战略的历史机遇，积极参与包括农村环境保洁、生活垃圾分类回收和处理、再生资源回收利用等在内的农村废弃物资源回收利用，由现在的商品买卖型向环境服务型转变。争取在“十四五”期间，在农村回收网络布局中，深入推进“两网融合”，按照“一镇一站、一村一点”的网络布局，健全农村再生资源收运体系，形成“户粗分、村收集、镇转运、县（市、区）处理”的回收处理体系。

撰稿 | 杨丹 清研集团江苏子公司研究员

编辑 | 李姝敏

图片 | 网络