东莞两会·权威访谈｜黎雪琴：科学谋划各项工作，满足群众美好期待

2月9日，2023年东莞市政府工作报告新鲜出炉，在2022年工作成绩单中多次提及民政工作，同时也为2023年民生工作的开展“划重点”。例如，其中提到要“加快建设全龄友好型城市”，要“努力让孩子开心成长、青年安心发展、老人舒心长寿、特殊群体暖心有尊严”。

东莞市民政局党组书记、局长黎雪琴在接受记者采访时表示，2023年东莞民政部门将对标新部署新要求，对标先进，以满足千万人口对美好生活的新期盼新需求为出发点和落脚点，科学谋划好各项工作，为东莞高质量发展贡献力量。

南方+：新春伊始，省市分别高规格召开高质量发展大会，积极动员全省、全市上下快速投入高质量发展。市民政局作为民生保障部门，接下来在推动民政工作高质量发展上有哪些新部署？将如何为东莞高质量发展贡献力量？

黎雪琴：对标高质量发展，我们在谋划推进全市民政工作上有新格局。

一方面是融入大局。市民政局将进一步提高站位，提升理念，立足“双万”新起点，主动对标党的二十大新部署新要求，对标先进，以满足千万人口对美好生活的新期盼新需求为出发点和落脚点，科学谋划好社会救助、养老服务、儿童保障、基层治理、社会事务等工作。

另一方面是主动参与。民政工作是进一步发挥第三次分配作用，助推康养、彩票等产业发展的动力引擎。大力发展慈善事业和志愿服务，有利于完善中国特色收入分配体系，推动全体人民实现物质和精神共同富裕。实施积极应对人口老龄化国家战略，“银发经济”成为朝阳产业，民政部门加快养老服务发展的责任更加重大。我们要通过完善顶层设计，更好地培育养老服务市场，促进养老事业和养老产业协同发展。东莞是康复辅助产业国家创新试点，我们将统筹落实试点工作任务，抓住今年我市大招商年的机遇，结合促进养老产业发展，加强统筹协调，发挥行业协会作用，推动康辅产业和康养产业招商引资。又如，我市有4600多家社会组织，其中不乏实力强、影响力大的商会、行业协会等，我们将进一步加强社会组织规范管理和培育扶持，积极创新机制、搭建平台，引导社会组织在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、维护会员权益方面发挥作用，有助于激发市场活力，进一步优化营商环境，为东莞高质量发展贡献力量。

南方+：当前，东莞民政抒写着促进共同富裕的可期答案，更连接着千万人民美好生活的切身感受。作为提升群众幸福感的重要一环，东莞将如何进一步兜住兜准兜好民生底线，在加强基本民生保障上展现作为？

黎雪琴：今年，我们将根据“保基本、兜底线”工作要求，以推动核心救助帮扶标准提标扩围、深化兜底民生服务品牌建设为抓手，不断完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，慈善项目、“民生大莞家”等社会力量参与的兜底民生保障体系，确保“兜住底”“兜好底”“兜准底”。

一是健全分层分类社会救助体系。完善社会救助和社会福利制度，加快修订最低生活保障实施办法等制度，出台最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助政策，优化拓展“民生大莞家”政策服务范围，研究残疾人“两项补贴”提标扩面，夯实民生兜底制度基础，进一步织密扎牢民生兜底保障网。

二是持续做好基本民生保障工作。继续提高低保对象、特困供养对象、孤儿等群体基本生活保障标准，加大低保边缘家庭、流浪乞讨人员、困境儿童、孤寡老人、困难残疾人和重度残疾人等特殊困难群体的救助帮扶和关爱服务力度，促进社会救助扩围增效。

三是深化兜底民生服务品牌建设。继续做优做强“民生大莞家”“双百工程”及莞爱慈善驿站、莞爱志愿服务等品牌项目，优化运行机制，提升阵地功能，加强基层救助帮扶力量和资源链接，加快救助地图上线，提升困难群众主动发现能力，积极发展服务类救助，不断提高兜底民生服务水平。

南方+：做好“一老一小”服务工作，是民生实事、民生大事，事关广大人民群众切身利益。接下来，东莞民政部门将如何强化“一老一小”服务供给？

黎雪琴：在养老服务工作方面，我们将加强养老服务领域制度建设，努力争取“五个突破”，为养老服务高质量发展提供支撑。一是在制度创新方面求突破。推动养老服务地方立法，加快推动养老服务体系“1+1+10”制度文件出台，逐步建设面向全体老年人的基本养老服务体系。二是在运营模式方面求突破。按照“市级有龙头、镇街有示范、村（社区）有场所”的工作思路，探索通过建设或引进等方式打造至少1家养老机构龙头；2023年计划新增养老机构床位不少于300张，护理型床位比例达到55%以上；在镇街层面建设具备综合功能的5个居家社区养老服务中心示范点，促进养老机构和基层养老服务设施资源配置更均衡、供给更优质。三是在服务质量方面求突破。以莞城、中堂、桥头三个镇街为试点，将居家养老大配餐资助范围扩大到户籍75周岁以上老年人并逐步扩展到全体户籍老年人。为独居老人组建“模拟家庭”约300户，为60岁以上、困难、行动不便的老年人发放3000个防跌包，为500户特殊困难家庭老年人进行适老化改造。四是在服务方式方面求突破。推进“互联网+”养老服务创新，充分发挥“平安铃”服务功能。推动出台《东莞市家庭养老床位试点工作方案》，探索开展家庭养老床位建设，让居家老年人足不出户享受“类机构”服务。五是在管理监督方面求突破。推动将养老服务工作纳入镇街党委、政府和部门绩效考核范围，健全“双随机、一公开”监管机制，常态化开展养老院质量建设专项行动、敬老院改造提升等工作，确保基本养老服务放得开、管得住。

在未成年人保护方面，我们将充分发挥未成年人保护工作领导小组作用，加快完善家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作体系。一是推动儿童福利机构优化提质。推进市社会福利中心建设广东省儿童友好基地示范点；推动市未成年人救助保护中心建设，有效推进儿童福利机构转型升级，申办成立特殊教育学校，提升机构内残障儿童特殊教育水平；建立医联体合作服务，提升机构医疗救治能力及康复、护理等专业水平。二是进一步完善未成年人保护机制。充分发挥联席会议制度作用，健全未成年人保护工作协调、联动响应、检查督办等机制，持续推进市镇村三级关爱服务网络建设，强化困境儿童分类保障，加强孤儿、事实无人抚养儿童等困难家庭儿童专项救助和关爱服务。三是织密扎牢基层儿童保障网。在镇街（园区）层面，进一步利用现有机构、场地、人员完善未成年人保护工作站建设；在村（社区）层面，按规定配齐配强儿童督导员和儿童主任，落实专人专岗负责未成年人保护关爱工作。

南方+：社区连着千家万户，也是民生建设的“最后一公里”。接下来，东莞将如何加强和创新基层社会治理，加快完善共建共治共享社会治理格局？

黎雪琴：我们将进一步完善城乡社区服务体系，持续做优做强“民生大莞家”品牌项目，组织开展“民生大莞家”分片包格行动和“三进”主题宣传活动，包干到户开展政策宣传；广泛组织开展“民生大莞家”牵头共治行动，引导社会力量共同参与节假日集中帮扶活动；打造若干个“民生大莞家”综合服务示范点，挖掘宣传一批优秀惠民项目，提升品牌知晓度。落实“十四五”城乡社区服务体系建设各项指标任务，巩固打造10个“一站式”城乡社区综合服务示范点，组织开展基层社会治理人才市级培训班，升级改造社区公共服务综合信息平台，开发应用“莞邑社区”小程序，推进“智慧社区”建设，推动基层治理水平整体提升。从村（社区）工作机构规范设置和工作人员规范管理两个方面着手，加强村（居）委会规范化建设，打造基层治理体系和治理能力现代化创新示范点。

同时，我们还将逐步完善社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源共同参与的“五社联动”模式，提升基层社会治理能力。

【记者】薛屏

【作者】 薛屏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端