激发县域经济活力全面推进乡村振兴

文/张玉双

党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”县城是城乡融合发展的关键节点，是连接城市、服务乡村的主要载体。采取有效举措推动县域经济高质量发展，对促进城乡统一大市场建设、构建新型工农关系、全面推进乡村振兴有着重要意义。

以软硬建设“强骨”，全力夯实乡村振兴发展根基。补齐基础设施及公共服务领域短板是激发县域经济活力的前提条件。一是以硬件基础设施改造升级为抓手，促进城乡经济要素双向流动。提升基础设施承载力，以高标准建设推进市政管网、交通设施的改造升级，同时提前规划，科学布局新基建，构建乡村智能化水利、交通、电网和冷链物流体系，提升县城与乡村生产要素流通效率。二是以软件公共服务建设为支撑，优化城乡要素资源双向配置。促进教育、医疗、养老、文化等公共资源向县域倾斜。推进基层教育、卫生职称改革，将服务经历作为职务晋升、职称评定等的重要依据，加大乡村教师的编制投入和工资待遇；进一步探索株洲城乡公共文化联动机制，通过跨界联动机制打破行业壁垒和部门壁垒，建立健全有效反馈机制并注重现存基础设施与公共服务统筹衔接。

以特色产业“赋能”，全力强化乡村振兴发展引擎。县域经济高质量发展的核心关键是科学辨识出本地特色优势产业并给予重点扶持，推进优势产业做大做强。一是加快构建农村产业融合发展试验园和先导区建设。结合“湘赣红”品牌体系建设，培育一批辐射直供中南地区的农产品基地，努力把茶陵红茶、攸县大豆、醴陵茶油、株洲王十万黄辣椒、白关丝瓜等建成更高级别优质农副产品供应基地或产业集聚区，争创国家级现代农业产业园。二是发展多类型融合业态。积极推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业、休闲农业、功能农业、乡村旅游、生态康养等，推进醴陵、攸县、炎陵、茶陵建设湘赣边休闲农业产业带和环城休闲农业，以现代农庄为载体，力争打造长株潭及湘赣边区域合作示范区的“休闲农业和农旅融合的核心带”。

以人才引进“铸魂”，全力激活乡村振兴发展能量。人才是激活县域经济发展活力的带动器。首先，建立县乡人才双向交流机制。鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村振兴，探索符合条件的人员办理人才卡并合理享有村民权益。建立健全岗编适度分离相关制度，积极推进“市聘县用”“县聘乡用”“乡聘村用”管理机制改革。其次，搭建好县域人才服务平台。结合本地特色制定“人才强县”政策，积极搭建优质创业平台、生活平台，探索人才下沉机制，如借鉴市人才公寓等相关人才制度，尝试提供乡村振兴人才住房，供入乡人才使用。

以氛围营造“聚力”，全力提升乡村振兴发展效能。结合县域经济发展重点，制定针对性的优化营商环境的重大行动及工程，以构建高标准营商环境着力破解县城发展的空间、资金、人才瓶颈。首先，做好乡村振兴“加法”。定期组织召开工作推进会，动态跟进新情况新问题，部署推进优化营商环境的具体工作，将任务分解到位，分配到人，做好服务企业的“店小二”，进一步提升服务群众，服务企业的能力和政府公信力。其次，做好行政审批改革“减法”。采取“线上线下”相结合的模式，积极推动“互联网+政务服务”一体化平台建设和乡域范围村电子政务外网建设，进一步提升县乡村三级平台的 “一站式”服务水平，通过构建公开透明规范的服务体系，营造好务实高效的政务服务环境。

（作者单位：市委党校）