“十四五”时期文物安全面临的新形势

党中央、国务院对全面加强文物安全工作提出新的更高要求，为解决长期以来文物安全管理存在的突出问题、改善文物安全状况、提高文物安全防护能力提供了重大机遇。

当前，文物安全依然面临着文物法人违法、盗窃盗掘文物犯罪、文物火灾事故、违规施工、自然灾害和极端气候事件等诸多风险和挑战，存在着一些地方文物安全意识淡漠、安全责任落实不到位、安消防设施建设亟待加强、风险监测预警应急处置能力亟待提升等明显问题。

防范化解文物安全风险，必须牢牢把握高质量发展主题，全面贯彻落实新发展理念，着力从加强党的全面领导，落实政府主体责任；加强文物法治建设，提升文物执法效力；加强部门协作，建立联合监管长效机制；加强安全设施建设，提高技术防范能力；加强科技支撑，全面提升文物安全预警防控能力等方面制定相应对策措施，夯实文物安全责任，筑牢文物安全底线。

文物承载灿烂文明、传承历史文化、维系民族精神。文物安全关系国家历史，关系国家文化安全和人民群众精神文化福祉。准确分析判断“十四五”时期我国文物安全面临的形势、任务，统筹谋划、精准施策，对于防范化解文物安全风险，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，坚定历史自信、文化自信，建设社会主义文化强国，更好满足人民群众精神文化生活需要具有重要意义。

文物安全面临的新形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物安全工作，强调“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》，国务院召开全国文物工作会议、全国文物安全电视电话会议，印发《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，对文物安全工作作出全面部署。强调文物安全是文物保护的红线、底线和生命线，关系国家历史传承和民族团结，关系社会主义核心价值观培育，关系人民群众精神家园建设，是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容。

保护文物就是保护国家与民族的历史，守护中华民族的根与魂。要求地方各级政府牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，切实履行文物安全属地管理主体责任，完善文物安全责任体系。严格落实文物安全保护责任，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严肃问责追责，坚决筑牢文物安全防线。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文物安全工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦影响文物安全的主要风险、突出问题，联合打击、联合整治，加强执法督察，强化风险防控，改进文物安全防范基础设施、技术装备，推动文物安全形势整体稳中向好，文物安全风险防范能力水平不断提升。各级党委、政府文物安全责任意识显著增强，文物安全工作纳入全国文明城市测评体系，纳入国务院安委会安全生产考核巡查范围，26个省份将文物安全纳入地方政府绩效考核评价体系。文物安全联防联控、重大文物被盗案件挂牌督办、重大法人违法案件约谈曝光、责任追究等制度体系相继建立。

《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法》《文物安全监管平台建设指南》《文物安全防护工程实施工作指南》《文物保护工程安全检查督察办法》《文物建筑防火设计规程》等相继发布，文物安全标准规范不断完善。文物安全投入持续加大，人力防范、实体防范、电子防范等基本保障、基础设施持续改善，预防预警能力得到提升。

文物、公安、应急等部门持续组织开展文物法人违法三年整治行动、打击文物犯罪专项行动、文物安全隐患排查整治行动，一大批文物法人违法案件得到查处和纠正，一些长期从事文物盗窃、盗掘和走私行径的犯罪分子和犯罪团伙被缉拿归案，一大批难以侦办的文物被盗积案、陈案相继告破，隐患排查整治取得实效。文物法人违法、文物被盗案件多发、高发势头得到有力遏制，文物火灾事故明显下降。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进社会主义文化强国建设、推动实现从文物资源大国向文物保护利用强国跨越的关键时期。

以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，统筹发展与安全，对全面加强文物安全工作提出新的更高要求。党中央第一次把“增强全社会文物保护意识，加大文化遗产保护力度”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。

2021年6月25日，中央政治局就用好红色资源、赓续红色血脉进行第三十一次集体学习，强调要用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源。2021年11月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，要求加强文物保护总体规划，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性，筑牢文物安全底线。

国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》，第一次将文物保护规划上升为国家级专项规划，对加强文物执法督察，严厉打击和防范文物犯罪，提高文物安全防护能力，完善应急管理体系等做出清晰布局。党中央、国务院的高度重视，社会各界对文物安全工作的关心和支持，为解决长期以来文物安全管理存在的突出问题、改善文物安全状况、提高文物安全防护能力提供了重大机遇。同时也应看到，我国文物保护任务繁重，安全防控压力加大。

当前，我国正处在城镇化快速发展的历史进程中，文物保护与经济社会发展、与城乡建设之间的矛盾依然存在。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，地震、洪水、雷击、台风、泥石流等自然灾害和极端气候事件对文物的危害有增无减。文物法人违法、盗窃盗掘等文物犯罪、文物火灾事故、生产安全事故等依然突出，各类安全风险隐患交织叠加。一些地方文物安全主体责任、监管责任、管理使用者直接责任落实不到位，一些文物、博物馆单位安全防护基础薄弱，日常检查巡查懈怠，预防预警、应急处置、防灾减灾能力亟待提升，文物安全面临的形势依然严峻，安全防控的任务依然繁重。

（文章节选于“文物卫士”）

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