指标划定 国际交往中心城市从概念到体系

2月8日，《国际交往中心城市指数2022》发布会暨学术研讨会在清华大学举行。会上，清华大学中国发展规划研究院、德勤中国联合发布《国际交往中心城市指数2022》。据了解，这是全球首个国际交往中心城市指数报告，北京位列全球第7位。有专家表示，国际交往中心城市指数体现了北京辖区内优质的科技创新资源、历史文化资源和高等教育资源，同时，能帮助北京找到问题所在和努力方向。从整个发展过程来看，北京的进步趋势明显，未来有信心能补齐短板，取得长足进展。

符合国情的建设之道

据了解，《国际交往中心城市指数2022》是全球首个国际交往中心城市指数报告，报告基于吸引力、影响力、联通力三个维度，构建了由11个二级指标和25个三级指标构成的国际交往中心城市指数评估框架，并针对全球37个典型城市进行了评估，刻画和比较了不同城市的发展特点。

结果显示，伦敦、纽约、巴黎、新加坡、首尔、香港、北京、东京、旧金山、哥本哈根在国际交往中心城市指数排名中位列前10名。

清华大学副校长彭刚在致辞中表示，作为实现全球互联互通的重要载体，国际交往中心城市在促进世界共同发展、推动文明交流互鉴、应对人类共同挑战、构建人类命运共同体等方面发挥着不可替代的独特作用。针对国际交往中心城市开展评价研究，有利于促进各国城市间相互学习、取长补短，为完善城市国际交往功能、促进城市高质量发展提供参考和借鉴。

“发展规划研究院联合德勤中国，共同开展国际交往中心城市指数研究并发布相关成果，既是清华大学服务国家重大需求的具体举措，也是支撑北京国际交往中心建设、服务新时代首都发展的生动实践。”彭刚说。

德勤中国副主席施能自对北京商报记者表示，虽然近年因疫情等因素影响，跨国政商交流和人员往来受到一定限制，但国际间和城市间的交往正从短期冲击中逐步恢复，国家和城市的发展韧性也普遍得到了增强，伦敦、纽约、巴黎、北京、东京等一批具有全球影响力的国际交往中心城市正在纷纷谋划新的战略定位。各国都应在实践中探索具有本国模式、符合本国国情的国际交往中心城市的建设之道。

北京的优势

在国际交往中心城市指数排名城市中，北京是唯一进入前10的中国内地城市。根据报告，北京在影响力方面最具优势，排名第3，在二级指标层面，科技创新排名第2，文化教育排名第3，经济发展排名第5。联通力则排在第13位。

这得益于北京辖区内优质的科技创新资源、历史文化资源和高等教育资源。近五年来，北京高被引科技论文数量仅次于波士顿，PCT国际专利申请数在参评城市中位居第5，同时北京是独一无二的“双奥之城”和历史悠久的千年古都，也是全球拥有世界文化遗产最多的城市。

此外，北京汇聚了中国顶端的经济政策资源和财政金融资源，在全球经济发展和资源配置中具有举足轻重的作用，在参评城市中，北京拥有数量最多的世界500强企业总部。

北京市委外办市政府外办主任熊九玲表示，北京立足首都城市战略定位，紧紧扭住服务国家总体外交和服务首都高质量发展两条主线，从机制、规划、平台、要素、环境等方面综合施策，全面推进国际交往中心功能建设，服务国家国际交往机制不断健全，全方位多层次对外交往格局日趋完善。

“我们将坚持首善标准，瞄准国际一流，全面加强硬件设施和软件能力建设，持续完善国际化环境和服务，加快建设具有国际影响力的中国特色国际交往中心。”北京市政府外办规划处副处长易永鑫对北京商报记者表示。

未来仍有提升空间

不过，北京的吸引力则排在第24位。吸引力指标中，二级指标宜居得分为70.2分，排名第31。而宜居指标则考量了各个城市的教育服务、医疗服务、PM2.5空气质量等级和犯罪谋杀率（逆向指标）。

报告指出，发达国家在宜居性上具有明显优势。墨尔本、悉尼、西雅图、波士顿等在参评城市中PM2.5浓度最低，这是因为其沿海的地理位置和较低的人口密度，同时也得益于当地政府在环境保护上的有效政策，包括严格限制各类工业污染排放、鼓励公共交通出行、提高市民个人环保意识等。

不过报告也认为，尽管北京的PM2.5浓度水平仍略高于国际上的最佳城市，但近年来通过控制和减少电力等行业的燃煤使用、推动高排放行业清洁化改造等措施，空气质量保持了持续改善的趋势。

“这些指数是非常有价值的，排名靠后的吸引力指数、宜居指数能帮助北京找到问题所在和努力方向。”北京大学首都发展研究院院长李国平表示，纽约、伦敦、东京等城市的发展路径，有值得北京借鉴的经验。例如在大都市区空间结构方面，多中心、网络化发展是全球城市区域空间发展的主要方向；在生态环境方面，生态环境可持续发展成为全球城市的核心发展理念和主要目标；在人口发展方面，长远而整体的人口政策规划有利于引导人口合理分布。

清华大学中国发展规划研究院院长助理李治对北京商报记者表示，这份报告融合了国际和城市两方面的因素，通过城市层面的基础性研究，从国际城市比较的角度，为北京未来的发展提出一些参考和建议。

“从初步研究成果来看，北京在城市吸引力方面还有待提高，北京受到所处的自然环境、自然地理条件和人文条件等影响，和同类型的首都城市、国际交往中心相比存在一些短板。但北京仍有很多明显的优势，从整个发展过程来看，北京的进步趋势明显，未来有信心在联通能力、吸引力的提升上取得长足进展。”李治说。

北京商报记者 方彬楠 袁泽睿