珠海两会观察丨珠海深化对外开发：跨境电商3年内翻两番，借势港澳发展现代服务业

南方财经全媒体记者丁莉 广州报道

放眼珠江西岸，港珠澳大桥跨海而立，搭建起内地与港澳的陆路联系。

与澳门陆地相连、与香港隔海相望的地理位置决定了珠海“湾区枢纽”的地缘角色，也明晰了珠海“面向港澳要发展”的思路。2月8日，2023年珠海市政府工作报告出炉，继续提升对外开放、深化粤港澳合作仍然是报告的重要主题。

就在两天前，经粤港陆路口岸出入境预约通关安排正式取消，通关人员将不再设置限额，内地与港澳人员往来全面恢复。恢复当日，港珠澳大桥即迎来客流、车流“双增长”。

在广东省“制造业当家”的背景下，珠海如何利用与港澳的链接赋能全市乃至全省实体经济？珠海2023年政府工作报告提出，要全面建设港珠澳大桥经贸新通道，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，提升与港澳深度合作质量和水平，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为粤港澳大湾区澳珠极点发展拓展新空间。

广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵认为，2023年，珠海外贸恢复将聚焦“提质”而非“增量”，跨境电商、市场采购、保税贸易、转口贸易等业态均将成为珠海外贸的高质量增长点；同时，珠海亦可利用毗邻港澳的优势，发展现代服务业，汇集国际人才、资金，服务全省“制造业当家”的规划。

跨境电商3年内翻两番

2022年，珠海市实现外贸出口1928.7亿元，增长2.3%。珠海2023年政府工作报告提出，珠海将力争实现进出口总额正增长。

“尽管这一目标看起来似乎略显保守，但考虑到当前国际市场的诸多压力，这一目标制定是符合现实情势的。”陈万灵解释，近年来，高科技产品日益受到国际市场影响，而这类产品在珠海外贸中占比恰好较大；再加上过去一段时间受疫情影响，一些国际市场被其他国家占领，市场恢复也需要一定时间。

珠海正在为外贸高质量增长留下空间，未来贸易恢复将不再只追求总量和速度，而更看重质量和效益。“这既包括价值链的攀升，即提升产品技术含量、品牌价值，也包括优化市场结构，促进外部市场多元化。”陈万灵说。

在继续发掘开拓外部市场方面，陈万灵认为，未来的增长点还在于“一带一路”沿线特别是RCEP市场。

在全省“制造业当家”的背景下，珠海贸易也将呈现出鲜明的产业导向。珠海提出，加快建设面向全省的进出口基地，聚焦大宗商品、电子元器件、飞机、汽车等重点产品，依托高栏港神华码头谋划打造华南煤炭贸易集散中心，依托中海油珠海LNG项目建设华南绿能港；推动广东自贸区珠海联动发展区、珠澳跨境工业区等跨越发展，更好发挥澳珠极点辐射引领作用。

此外，值得注意的是，2022年珠海市跨境电商迎来飞速发展，在疫情重压之下，仍实现进出口223亿元，增长60%；2023年，珠海将继续促进跨境电商等外贸新业态提质扩量增效，力争跨境电商3年内翻两番。

在陈万灵看来，跨境电商的便利性、节约成本、满足个性化需求等优点已深入人心，再加上跨境电商法律监管的日益完善，跨境电商的发展速度仍然可期，市场采购、保税贸易、转口贸易等也将成为未来珠海外贸的增长点。

除跨境电商自身优势外，其飞速发展还得益于硬件设施的完善。过去一年，珠港跨境运输合作进一步拓展，港珠澳大桥跨境货车接驳能力提升至1500车次/天，日均跨境货车实现倍增，并开通了冰鲜禽肉供港通道，大桥珠海公路口岸进出口值2700亿元，增长96%。此外，大桥延长线重要节点得到联动发展，粤港澳物流园、港珠澳贸易全球中心仓正在建设中，空港国际智慧物流园已部分投入使用。

另一方面，珠海将继续完善对外经贸健康发展所必需的各项软件保障。珠海提出，2023年将构建联动港澳的高水平金融开放体系和跨境金融管理机制，建设珠澳金融人才培训合作中心，争取开展数字货币跨境创新试点；探索建立国际互联网跨境数据管理体系，合作共建涉外公共法律服务中心。

“数据资源就是信息资源。”陈万灵表示，国际互联网跨境数据管理体系的建设有助于充分了解国际市场信息，从而及时准确调整市场结构和产品结构；同时，数据还能促进贸易便利化，简化交易流程，支撑各类新业态的发展。

打造国际要素聚集地和中转站

随着黄茅海跨海通道、深中通道连接线的加速建设，以及广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际前期工作的抓紧筹备，珠海全市域15分钟上高速、1小时通达深港正落地现实，一座湾区综合交通枢纽城市日益成型。

2023年，珠海还将继续推进杧洲隧道等项目建设，配合推进横琴封关运作，并推动澳珠轨道线网联通工程，支持澳门融入国家高铁网。

在交通等“硬联通”日益完善的背后，是珠海与港澳产业链、人才链的深度衔接。珠海提出，今年将继续支持服务横琴粤澳深度合作区建设，促进澳门经济适度多元发展，推动产业协同发展，例如，发挥中医药药食同源和澳门食品加工传统优势，发展新型保健食品产业。

在人才方面，珠海将继续深化实施“珠海英才计划”，开展产业创新高层次人才倍增、创新创业团队倍增、青年人才倍增等行动，优化“英才卡”服务机制，完善人才安居、子女教育、金融支持等全方位服务保障体系。此外，珠海还搭建了多层次的交流合作平台，推出支持澳门青年大湾区（珠海）实习就业计划，办好粤港澳大湾区大学生就业实习双选会。

同时，为进一步便利在珠的港澳人才生活，珠海还联动合作区持续构建与港澳深度对接的民生公共服务体系。数据显示，目前，港澳居民在珠海就医18.5万人次、参加医疗保险人数增长50.6%、参加养老保险人数增长8.2%。再加上珠澳跨境仲裁合作平台在线办案系统的开通，以及港澳人才跨境执业“小切口”立法，越来越多港澳人才涌入珠海，2022年，全市新增港澳资企业达1775家。

在引进人才的同时，如何做到留住人才？国家重点实验室等离子装备与应用技术研究中心主任胡可认为，应聚焦尚处于产业化阶段的初创团队，搭建更具针对性的产业中试平台，提升创业成功率，以使创新人才真正在珠海扎根。

此外，长期以来，港澳以现代服务业见长，珠海可利用毗邻港澳的优势推动现代服务业提质升级。根据政府工作报告，珠海将加强与港澳及国际金融市场的合作，用好QFLP、QDLP等政策，重点发展跨境金融、特色金融、保险服务等，加快引进金融机构区域性总部、业务总部，联动澳门、横琴建设“十字门金融区”。

现代服务业的提质亦可为实体经济发展赋能。政府工作报告提出，进一步发挥各类金融机构集聚的澳珠极点优势，大力发展普惠金融，实施“珠海普惠金融户户通”工程，让金融“毛细血管”遍布广大中小微企业，进入千家万户。

“可以将珠海作为港澳甚至国际人才、资金、技术进入湾区内地城市的中转站，从而赋能整个广东省的产业发展与转型升级。”陈万灵说。通过发挥中国-葡语系国家科技交流合作中心及澳珠产学研创新联盟作用，珠海能够有效促进境内外成果转移及国际合作。