提升财政资金使用效益，形成国省道建设县级配套资金的约束机制

（一）通过管理会计工具的实施，建立了国省道改建工程县级配套资金的预算管理闭环管理机制。

国省道改建工程县级配套资金预算资金量大、支出标准多样化，国省道新建工程和国省道改建工程事权与支出责任划分的政策差异巨大，通过国省道建设县级配套资金管理会计工具的实施，有效地提升了国省道建设县级配套资金的预算管理水平。

首先，通过预算管理工具的实施，明确了国省道建设县级配套资金不同的财政事权类型的支出标准。

对于工程建设类型支出，通过招标程序后以政府投资审计结算意见为支出标准；对于购买服务类支出，以县公路事业发展中心购买服务合同确定的采购金额为支出标准；对于地上附属物补偿类支出，以县价格认证中心评估结果为支出标准；对于房屋建筑物补偿类支出，以房地产评估机构评估结果为支出标准；对于费用缴纳类支出，以政府确定的费用缴纳金额为支出标准；对于国省道建设项目的建设单位管理费，严格控制在《基本建设财务规则》确定的建设单位管理费提取比例确定的预算金额之内。通过上述类型的支出进行分类，确定其不同类型业务的合法合规支出标准，规范了省道建设县组配套资金的预算管理。

其次，通过管理会计工具的实施，促进国省道建设县级配套资金由收付管理向预算管理转变。充分发挥预算管理的控制作用，以省交通运输厅对施工图预算批复、县政府确定政府投资计划作为财政预算对国省道建设县级配套资金项目进行预算控制，坚决做到无预算不支出，有预算不超支。对于无财政预算确需支出的国省道建设县级配套资金，先由县公路事业发展中心以文件的形式向县政府提出预算调整申请，履行预算调整程序，然后再进行预算执行。对国省道建设县级配套资金支出情况进行预算管理情况分析，以财务报表、季度财务情况说明书等报表载体，定期向市交通运输事业发展中心、县政府领导、县财政局报送预算执行情况分析报告，通过预算管理分析为领导决策提供支撑。

最后，通过管理会计工具的实施，促进市、县公路管理部门进行更好的融合沟通。国省道建设县级配套资金管理会计工具实施是一项科学活动，管理学的本质就是做决策。国省道建设县级配套资金管理会计工具实施从单纯的预算执行向预算管理转移，从事后核算向事前预测、事中控制、及时分析方面转移。县级政府通过管理会计工具的实施，整理出基于国省道建设县级配套资金筹集、使用、评价、决算方面的分析报告，以及国省道建设县级配套资金与国省道建设项目资金、县级财政收入等管理情况的相关关系的管理会计分析报告，通过客观数据和管理会计分析报告就可以为市、县公路管理部门乃至于济南市、县政府之间搭建国省道建设沟通的桥梁。

(二)通过管理会计工具的实施，构建了国省道建设县级配套项目预算绩效管理闭合体系。

将项目绩效管理的理念、程序、技术、方法嵌入国省道建设县级配套项目预算管理的全过程，形成了项目预算编制有事前绩效评估、预算审批有绩效目标依据、预算执行有绩效指标监控、项目决算和报告有绩效评价的项目绩效管理闭合体系。

预算编制阶段，在项目基础信息、项目库、项目预算编制管理过程中嵌入项目事前绩效评估内容、方法和程序，对配套项目的必要性、投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性和资金筹集合规性进行事前绩效评估，经过事前绩效目标申报的指标评估把关，层层审核筛选之后，才能进行年度项目预算编制。

预算执行阶段，财政部门将项目预算清单与年度预算及其报告一并提交县人大财经委审查，人大财经委根据财政部门提交的材料，形成对项目预算清单的审查意见，同时审查项目事前预算绩效管理评估报告，形成审查意见。财政部门选择项目预算核心绩效目标指标导入预算执行系统，对项目预算执行情况和绩效目标指标实现程度进行监督、控制和管理，对绩效目标监控中发现的绩效目标指标执行偏差和管理漏洞及时预警，并采取相应措施进行纠正。

财政决算阶段，按照“谁支出（管理）、谁评价”原则对项目实施全过程进行总体评价，预算单位要加强评价结果整理、分析，将评价结果作为完善制度和改进项目管理的重要依据。同时财政部门应将评价结果作为安排政府预算、完善政策和改进管理的重要依据，决算过程中应将项目绩效评价结果作为决算的重点内容予以反映，为人大审查监督财政部门实施项目预算管理成效提供参考。

（三）通过管理会计工具的实施，揭示了国省道建设管理体制存在的问题，为完善国省道建设管理体制提供有益的参考。

通过管理会计工具的实施，特别是结合近年来建设项目配套政策措施的到位及资金管理实际，针对国省道建设管理体制提出以下几方面的建议：

1.建议进一步完善国省道建设事权责任划分制度。随着市县、区级行政区划调整、县区财政收入和国省道建设规模等因素的变化，上述事权与支出责任划分意见已经与有关县区综合经济发展现状严重不匹配。

2.建议进一步规范将国省道建设县级配套项目纳入公路资产核算范围。建议财政局、交通运输局领导加大对公路资产管理的调研力度，结合国省道建设事权与支出责任划分、国省道建设管理的实际情况，制定国省道建设县级配套资金支出情况报送制度和审核机制，把国省道建设县级配套资金纳入公路公共基础设施核算范围，提高公路资产核算的完整性。

3.建议制定交通发展专项资金管理制度。市、县交通运输部门的交通发展资金预算点多、线长、面广，涉及业务领域多、资金量大，但是目前并未根据市、县交通事业发展的实际制定交通发展资金管理制度，建议市财政局、市交通运输局领导加大对市、县交通运输、公路事业发展的调研力度，针对国省道建设、养护等领域，充分吸收运用管理会计工具形成的分析报告和相关建议，制定交通发展专项资金管理办法，切实用制度规范交通发展资金使用，提升交通发展资金绩效，以便更好地发挥管理会计工具在国省道建设等领域资金管理中的积极作用。

结语

通过国省道建设县级配套资金管理会计工具的实施，有效揭示了国省道建设县级配套资金与国省道建设资金、县级财政收入之间的关系及当前存在的相关风险，为实施公路资产会计核算打下基础，也为进一步修订国省道事权与支出责任划分意见、制定济南市交通运输发展资金实施管理办法提供有益的参考。