西藏：到2025年全区铁路已建在建规模达4000公里左右

智通财经APP获悉，近日，西藏自治区发改委公布的《西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划》指出，其目标到2025年，川藏铁路雅安至林芝段、新藏铁路日喀则至佩枯错段、滇藏铁路波密至然乌段顺利实施，青藏铁路格拉段完成电气化改造，新藏铁路佩枯错至和田段、拉林铁路复线改造、吉隆口岸铁路力争开工建设，全区铁路已建在建规模达4000公里左右。

原文如下：

西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划

拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都、那曲市人民政府，阿里地区行署，区党委军民融合办、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、林草局、文物局、通信管理局，西藏军区，国网西藏电力有限公司、中国铁路青藏集团有限公司：

《西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

特此通知。

西藏自治区发展和改革委员会

2022年12月29日

《西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划》部分节选：

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和区党委十届第三次全会精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”和“四个走在前列”，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”要求，以交通强国建设纲要为指引，以区际通道、沿边通道、国际通道建设为重点，逐步构建布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅、服务优质的现代化铁路网，满足新时代国家重大战略实施、自治区经济社会发展和人民群众高质量出行需要，为建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供坚实保障。

（二）规划原则

统筹谋划，适度超前。统筹国家战略和区域发展，统筹综合交通运输体系规划和铁路行业发展规划，统筹战略通道和民生线路，分类规划，综合实施。针对我区铁路建设留白偏多、工程艰巨、工期较长的特点，统筹谋划铁路网总体布局，适度超前建设，充分发挥铁路对区域经济社会发展的先行引导作用。

安全发展，铁路先行。牢固树立安全发展理念，践行总体国家安全观，站在支撑保障西藏长治久安和高质量发展的政治高度，着力提高安全性和可靠性，充分发挥铁路在各交通方式中的比较优势和在国防建设、稳固边疆方面的重要作用。

突出重点，有序推进。根据铁路项目的功能定位、路网作用和战略意义，统筹经济效益和社会效益，兼顾运输效率和运输能力，科学论证铁路规划项目建设标准和建设时机，合理有序推进。优先实施对国家重大战略支撑、国家安全保障和地区经济社会发展具有重大作用的项目。

注重衔接，预留长远。注重与国家铁路网规划和相邻省区铁路网规划的衔接，注重与区域国土空间规划、产业布局规划、综合交通规划、城市总体规划等的衔接，注重铁路枢纽场站与其他交通方式的衔接。着眼国家战略实施和我区长远发展需要，统筹需要和可能，做好规划预留。

绿色发展，保护生态。围绕创建国家生态文明建设示范区的目标任务，在铁路规划建设中贯彻落实绿色发展理念，保护地区生态环境，集约节约利用土地资源，实现铁路规划建设与资源节约、生态保护的有机结合，共同筑牢生态安全屏障。

（三）规划目标

到 2025 年，川藏铁路雅安至林芝段、新藏铁路日喀则至佩枯错段、滇藏铁路波密至然乌段顺利实施，青藏铁路格拉段完成电气化改造，新藏铁路佩枯错至和田段、拉林铁路复线改造、吉隆口岸铁路力争开工建设，全区铁路已建在建总规模达到 4000 公里左右。

到 2035 年，自治区铁路网总规模达到 5000 公里以上，其中复线里程 1000 公里左右，形成以拉萨为中心，覆盖区内全部地级行政区，便捷连通新疆、青海、四川、云南等相邻省区和沿边主要陆路口岸，覆盖广泛、出行便捷、能力充足的现代化铁路网，支撑和引领我区经济社会高质量发展，有力保障国家安全。

四、中长期规划方案

（一）构建“两横三纵”铁路主通道

“两横”为日喀则～拉萨～山南～林芝～昌都～成都，阿里～那曲～昌都。

“三纵”为和田～阿里～日喀则～拉萨～山南～林芝～香格里拉～丽江、西宁～格尔木～那曲～拉萨、西宁～玉树～昌都。

按照上述布局，“两横三纵”主通道西藏境内总规模约5948 公里，规划建设新藏铁路（日喀则至佩枯错至和田）、滇藏铁路（波密至然乌至香格里拉）、玉树至昌都铁路、那曲至昌都铁路、那曲至阿里铁路等，与区内既有、在建铁路共同形成沿边贯通区内全部边境地区，对内顺直连接全部地级行政区，对外便捷连通全部相邻省区，进而通达全国各地的铁路主通道网络。

（二）构建面向南亚开放的铁路国际通道

加快建设口岸铁路，连接我区沿边主要陆路口岸，打通我国与南亚国家之间的国际铁路通道。以新藏铁路建设为依托，规划建设吉隆口岸铁路（佩枯错至吉隆）、亚东口岸铁路（日喀则至亚东）、普兰口岸铁路（巴嘎至普兰）等，逐步构建面向南亚开放的国际通道，服

务共建“一带一路”，促进边境地区高质量发展。

（三）有序拓展路网覆盖范围

为满足区域未来经济社会发展和资源开发需要，统筹推进资源丰富、人员密集区域的地方开发性铁路等支线铁路建设，2035 年前建成拉萨至墨竹工卡铁路，远景研究实施萨嘎至改则、日喀则至申扎至班戈、墨竹工卡至丁青、乃东至错那、定结至康马至琼结、米林至墨脱至察隅、昌都至若尔盖等铁路，总规模约 2514 公里。

（四）改造提升既有铁路通道

按需适时开展既有铁路扩能改造，积极推进非电气化铁路的电气化改造，在提升铁路运输效能的同时，降低客货运输单位周转量碳排放，实现高效低碳运输。

结合铁路新线规划建设，规划实施青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造、川藏铁路拉萨至林芝段复线改造、拉日铁路复线和电气化改造等，逐步实现区内铁路干线电气化成网。

（五）打造现代化综合枢纽

打造拉萨现代化铁路客运枢纽，以拉萨站为支点，以周边铁路客站为补充，融合民航、公路、城市交通等要素，实现综合交通多层次一体化、无缝化协调发展，加快建设拉萨全国性综合交通枢纽。依托铁路客站，有序推进山南、林芝、日喀则、昌都、那曲、阿里等地区综合客运枢纽建设，提升客运服务水平。

构建以拉萨西、那曲、日喀则铁路物流基地为支点的现代化综合货运枢纽布局，适时开展林芝铁路物流基地规划研究，强化铁路货运设施设备能力，大力发展集装箱、冷链物流，按需研究开展驼背运输，加快形成并逐步完善铁路现代物流体系。

依托主要枢纽和路网干线，按需有序建设铁路专用线等集疏运线路，实现铁路枢纽干线与重要产业聚集区、工矿企业、物流园区之间的便捷连通，扩大铁路运输服务范围，满足高原特色产业发展需要。大力发展公铁、空铁联运，着力降低物流成本。

五、“十四五”重点任务

“十四五”时期是西藏与全国一道全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区铁路网加快建设，奋力实现高质量发展的重要战略机遇期。从经济、民生、国防等对铁路的要求来看，满足国家固边强边国防需要、破解进出藏运力瓶颈、改善人民出行条件是我区“十四五”期间铁路规划建设的重点。

（一）高质量推进川藏铁路建设

在川藏铁路已全线开工基础上，深化研究、细化部署川藏铁路建设各项工作，高起点高标准高质量推进工程建设，确保建好川藏铁路这一世纪性、标志性工程。

（二）全面启动沿边铁路通道建设

加快推进新藏铁路、滇藏铁路前期工作，“十四五”期内适时分段开工建设，与既有拉日铁路、在建川藏铁路共同形

成串联新疆、西藏、云南三省区边境地区的沿边铁路通道。

1.先期启动实施新藏铁路日喀则至佩枯错段。新藏铁路作为我国西部地区稳边固边强边的重要交通保障，应在“十四五”期内优先安排实施。结合地区经济社会发展和居民出行需要，并统筹佩枯错至吉隆口岸铁路建设，先期启动实施新藏铁路日喀则至佩枯错段，尽早开工建设。

2.分段实施新藏铁路佩枯错至和田段。加快推进新藏铁路佩枯错至和田段前期工作，根据工程实施难度，统筹各段建设工期，在“十四五”期内分段开工建设，力争全线同步开通，早日实现贯通运营。

3.加快启动实施滇藏铁路波密至然乌段。滇藏铁路是我国西南地区边境安全的重要战略屏障，统筹国际局势，有必要加快项目实施。根据项目前期工作进展，“十四五”期内启动实施滇藏铁路波密至然乌段。

4.适时实施滇藏铁路然乌至香格里拉段。加快推进滇藏铁路然乌至香格里拉段前期工作，根据前期工作准备情况，力争“十四五”期内开工建设。

（三）有序推进边境口岸铁路建设

深化边境口岸铁路前期研究，结合国内国际形势要求，按需有序开工建设，逐步打通我国面向南亚的铁路国际通道。

1.开工建设吉隆口岸铁路。结合新藏铁路建设情况，适时开工建设佩枯错至吉隆口岸铁路，在吉隆镇设铁路口岸站，并预留向加德满都方向接轨条件。

2.深化研究亚东口岸铁路、普兰口岸铁路。结合新藏铁路建设情况和地区经济社会发展需要，开展并深化亚东、普兰口岸铁路规划研究和项目前期工作，择机开工建设。

（四）实施既有铁路通道扩能改造

根据铁路运输需求增长情况，实施既有铁路通道扩能改造，补短板、强弱项，提升区域铁路网整体效能。

1.实施青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造。在川藏铁路全线通车前，为缓解进出藏铁路通道能力瓶颈制约，提升路网质量并促进绿色发展，“十四五”期内实施青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造，在提升通道能力的同时实现动车组开行。

2.推动川藏铁路拉萨至林芝段复线改造。为解决未来川藏铁路雅安至林芝段、滇藏铁路开通带来的能力瓶颈问题，力争“十四五”期间实施川藏铁路拉萨至林芝段复线改造，强化提升通道输送能力，与川藏铁路全线同步实现开通运营。

本文来源于“西藏自治区发改委”官网，智通财经编辑：楚芸玮。