电视剧狂飙分析：市人大常委会主任不如市公安局局长有实权？

电视剧《狂飙》中，孟德海的任职经历比较丰富，先后担任市公安局局长，市委常委、青华区委书记，市人大常委会主任。三个岗位级别和重要性步步高，但到担任市人大常委会主任后明显感觉孟德海不如以前那么意气风发，甚至不如在当公安局长时有霸气。这是不是意味着市人大常委会主任不如市公安局有实权？

一、首先来看两个岗位的基本概念

市人大常委会是市人大的常设机关，代表人大代表行使立法、监督、选举、人民等权力，在市四家班子中是除党委、政府之外的权力机关。地方财政预算及执行情况、市政府组成部门负责人和检察院、法院工作人员的任命，都需经市人大常委会研究通过。

作为市人大常委会机关的法人，市人大常委会主任的行政级别为正处级，与市委书记、市长和市政协主席平级。不少地区的市人大常委会主任由市委书记兼任，另设一名负责日常工作的副主任，级别高配正厅级。不兼任市委书记的市人大常委会主任按惯例都需要列席市委常委会，在市委授权下参与本地区三重一大决策。由于职责比较重要，且可以参加核心决策，市人大常委会主任在辖区范围内仍然是巨头般的存在，权力地位不可小觑。

市公安局是市政府组成部门之一，代表政府维护社会治安稳定。局长常规是正处级干部，不过因为公安局长都有高配级别的惯例，市公安局局长一般都由副市长兼任，高配副厅级。市公安局也是市政府组成部门中少数几个主要领导高配副厅的部门之一。

二、市人大常委会主任实权不如市公安局长？

由于人大和政协不属于一线行政执法部门，在很多人眼里，到这些部门任职包括担任主要领导都属于“退二线”，权力地位都有所下降。比如孟德海任市人大常委会主任，有的人就认为其实权不如当公安局长。果真如此吗？

首先从行政级别看，市人大常委会主任是正厅级干部，市公安局长由副市长兼任为副厅级，人大常委会主任行政级别比副市长、公安局长高一格，在体制内官大一级压死人，市人大常委会主任虽然在业务上不能领导市公安局长，但好歹是四大班子主要领导之一，是市公安局长妥妥的上级领导，市人大常委会主任在这方面并不吃亏。

其次从工作职权看，市公安局局长领导公安业务，向市政府报告工作，对市政府负责。不涉及重大问题，市人大常委会主任一般不会也不能干涉公安局的工作。但市人大常委会主任作为市人大常设机关的负责人，对市公安局这样的政府工作部门的预算及执行有审查、监督职责，根据人大代表提议可以对公安工作进行监督，并且市公安局局长的任命必须经人大，市人大常委会对市公安局实际上是有一定钳制作用。这意味着日常工作中市公安局局长除了要向市委市政府领导汇报工作，也需向市人大常委会主任报告工作。市公安局不管出于哪方面考虑都必须买市人大常委会主任的账。

再从发展前景看，市人大常委会主任是二线领导不假，但多数由市委副书记、其他老资格的市委常委提任而来，在市里堪称是本土干部旗帜，门生故旧遍地，实力不可小觑。而市公安局长虽然由副市长兼任，但下一步要想转正厅的市人大常委会主任未必有资格。市人大常委会主任某种程度来说已经是市公安局长的“天花板”。

综上，市人大常委会主任不管怎么看都不可能不如市公安局长。当然，市公安局长因为主管公安有大量的人财物管理权，权力比较实，日常生活中买他帐的人可能更多也是事实。