山西娄烦人口小县改革：县委副书记兼县委办主任，副县长兼局长

日前，山西省太原市娄烦县对外公布了“人口小县机构改革”进展，引发舆论热议。

据娄烦县委组织部提供的信息，改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

其中，县委办公室、县政府办公室合署办公；县委政法委、县司法局合署办公，县信访局并入县委政法委（县司法局）；县委宣传部、县文旅局合署办公。整合设置的政府部门有：县发改局、县工信局整合为县发改工信和科技商务局，县民政局、县人社局整合为县民政和人力资源社会保障局，县自然资源局、县林业局整合为县规划和自然资源局（县林业局），县住建局、县交通局整合为县城乡建设和交通运输局，县农业农村局、县水务局、县乡村振兴局整合为县农业农村和水务局（县乡村振兴局）。

澎湃新闻注意到，改革中，娄烦县多名县委、县政府领导开始兼任党政部门负责人。

根据公开报道，县委副书记魏源巍兼任县委办主任，县委常委、常务副县长任瑛兼任县发改工信和科技商务局局长，县委常委、副县长高林兼任县城乡建设和交通运输局局长，副县长关晋钢兼任县民政和人力资源社会保障局党组第一书记、局长，副县长马建玉兼任县农业农村和水务局党组第一书记、局长。

娄烦地处太原市西北部，截至2021年辖3镇4乡，共105个行政村、11个社区，总人口12.6万人，其中农业人口9.6万人。

娄烦是山西前后两批6个人口小县机构改革试点县之一。

从山西省委编办公布的信息看，此次改革的主要方向有：加大职能相近的党政机构重组整合力度，变“单兵作战”为“兵团攻坚”；简化党政部门中间层次，精干设置内设机构，改善上下沟通和政出多门现象；大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理，推进编制资源下沉等。

澎湃新闻注意到，改革中，部门合并与县委县政府领导兼任党政部门负责人这两项调整同期进行。

例如，第一批试点县——忻州市河曲县的改革，创新单位党组职务设置，副县长兼任局长的，同时担任局党组第一书记，由主持日常工作的副职担任党组书记。凡涉及“三重一大”等重要事项，由党组第一书记召集党组会议作出集体决策，其他事项由党组书记主持开展。副县长兼任局长的政府工作部门，明确由局长负总责；常务副局长主持日常事务，做好分管工作，重要情况向局长汇报；其他副职做好分管工作，对局长负责，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

以河曲县发改工信和科技商务局为例，根据《法治日报》报道，2021年9月，河曲县委组织部主持日常工作的副部长张瑞东转任该局主持日常工作的副局长。该局整合了过去的县发展和改革局、工业和信息化局、能源局、商务局及科技教育局科技方面职能，局长由副县长兼任，下设1名主持日常工作的正科级副局长，4个副科级副局长。

另一试点县——吕梁市石楼县的人口小县机构改革中，也有多名副县长兼任局长。例如，石楼县委常委、宣传部部长、副县长张海云兼任县规划和自然资源局局长，副县长王鹏、郭永东、李海燕3人分别兼任县发改工信和科技商务局局长、县农业农村和水利局局长、县民政和人社局局长。

与娄烦部门合并的情况类似，改革中，石楼县的县委办公室与县政府办公室、县委宣传部与县文化和旅游局、县委政法委员会与县司法局合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。

副县长兼任局长后，减少了请示层级。山西省委编办曾介绍，县委常委和副县长兼任部门负责人和党组负责人后，县委决策部署直达工作部门，党的集中统一领导在落地落实方面效率更高，效果更好。另外，县委常委、副县长由分管领导变为“一竿子插到底”，对下能直接做基层群众工作，对内与局里同志一起办公， 基层情况更清楚，沟通环节更精简。比如，市政道路新建项目立项，改革前需经发改局公交股、分管副局长、局长、分管副县长逐级审批，改革后由兼任局长的副县长直接对接发改部门即可，管理层级减少2个，办事时间缩减1周。

改革产生了一定成效，但也面临一些问题亟待解决。例如《法制日报》报道就提到，职能相近部门合并产生了一个超大部门，而改革后人员的减少导致部门运转吃力。如改革后的县发改工信和科技商务局法定职责32项，24个编制只有11人在岗，内设的发改股连事业编制人员在内5名工作人员要对接市发改委等多个部门。与此同时，领导职数减少带来的另一个问题是晋升渠道的变窄。此外，副县长兼任局长的同时也分管其他单位，在资源及精力有限的情况下如何做好主管单位与分管单位的平衡与支持，也要进一步考量。