“基辅峰会”即将举行 乌克兰“火线入盟”有戏吗？

俄乌冲突爆发近一年之际，欧盟与乌克兰将举行两场背靠背会谈，引发外界关注。

“此时举行两场重要会议，是欧盟对乌克兰表示支持的一种政治宣示，也是对近期北约军事援助升级的呼应，坚定乌克兰战斗到底的决心和信心”，这是上海国际问题研究院研究员赵隆对此作出的分析。

时间、地点有何玄机？

据乌克兰方面发布的消息，乌克兰政府与欧盟委员会之间的首次政府间磋商将于2月2日举行，乌克兰-欧盟峰会则将于3日在基辅举行。欧盟委员会主席冯德莱恩已经抵达基辅，并与乌总统泽连斯基举行了会谈。

（当地时间2月2日，冯德莱恩与泽连斯基举行会谈）

对于这次峰会，乌克兰表现得十分高调，很早就开始铺垫。一个月前，乌克兰总统办公室发表声明，称泽连斯基和冯德莱恩在今年的首次通话中，围绕这一高级别会晤进行了讨论，双方将在基辅讨论经济及军事援助问题。

在1月31日的政府会议上，乌克兰总理什梅加尔表示，此次欧盟-乌克兰峰会在基辅举行，“这一事实对伙伴和敌人都是一个强有力的信号”。同一天，泽连斯基也对外发声，希望在基辅举行的峰会反映出乌克兰同欧盟27个成员国保持着“高水平的合作和进展”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘指出，当前战局仍然胶着，而欧盟将和乌克兰展开的重要外交活动放在基辅，就是想向外界显示欧盟对乌克兰的政治支持有所增加，特别是向俄罗斯展现欧盟的“外交信心”。

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖则表示，欧盟在向莫斯科发出强烈信号的同时，也希望内部能通过协调进一步加强反俄方面的共识。

乌克兰“火线入盟”希望渺茫？

此次峰会一项最重要的议题，就是对乌克兰在去年获得欧盟候选国地位后所做的工作以及加入欧盟一体化的努力作出评估。

对此，乌方寄予厚望，乌总理什梅加尔表示，欧盟-乌克兰峰会对乌克兰谋求加入欧盟“极其重要”，预计乌将在峰会上收到对其努力的积极评价。他还给出了时间表，希望在今年完成初步谈判，两年内正式加入欧盟。

泽连斯基也在峰会举行前表起了忠心，他表示，乌克兰正在以多种方式进行新的改革，包括改变社会、法律和政治现实等，使其更加人性化、透明和有效，期待欧盟作出“符合双方合作水平的决定”。

然而，围绕该议题欧盟内部出现了巨大分歧。过去几周来，欧盟各成员国就描述乌克兰入盟前景的措辞发生了激烈争吵，波兰、波罗的海三国极力推动在峰会公报中使用加快乌克兰加入欧盟的积极措辞，但有更多国家不接受使用“过于乐观”的语言，坚持认为在公报中提及“相当大的进展”为时过早，且“挤占了准入过程中的正常步骤”，法国、西班牙、荷兰、葡萄牙等国也都反对乌克兰过快加入欧盟。

不少西方媒体普遍认为，峰会只是给乌克兰一个心理安慰，不太可能实质性推动乌克兰加入欧盟。

“就这一议题而言，此次峰会恐怕象征意义大于实质”，赵隆分析道，目前来看，乌克兰与《里斯本条约》第四十九条规定的入盟条件相距甚远，尤其是在其经济竞争力、法治水平以及反腐败等方面。而从程序来看，候选国还需要与成员国逐个完成一对一谈判，根据历史经验，这个过程可能旷日持久，并且考验成员国如何在欧盟整体利益和本国利益之间作出平衡。此外，如果为乌克兰的入盟程序“开后门”，还可能引发长期处于排队当中的土耳其、塞尔维亚等候选国的不满。

“除了客观原因，从主观角度而言，在乌克兰战场尚未实现停火之前，不少成员国也不愿意冒险打破常规，将战乱引入欧盟，因此，乌克兰‘火线入盟’的愿景难以变为现实”，赵隆说道。

而在苏晓晖看来，乌克兰其实对于“火线入盟”的可能性心知肚明，之所以不停喊话、保持高调，是想在峰会期间进一步向西方要价，倒逼他们提供更多的支持。

第十轮制裁呼之欲出 俄方如何反制？

除了乌克兰入盟，对俄制裁和对乌援助也是此次峰会的关键议题。

大约两周前，冯德莱恩就曾做过“预告”，她表示，对俄罗斯的第十轮制裁即将到来，将重点关注“堵住已采取措施的漏洞”，致力于结束规避欧盟制裁的行为。这也成为此次她与泽连斯基会谈的重点。

截至目前，欧盟已实施了九轮对俄制裁，涉及能源、金融等多个重要领域，大幅减少了对俄出口。至于此次欧盟是否会如乌克兰所愿，对俄罗斯的导弹和无人机等军事工业施加新的制裁，在赵隆看来可能性不大，“此前，欧盟已经禁止欧洲的个人和组织与俄军工企业合作，禁止向俄罗斯出口无人机等，而对于是否要将制裁延伸至欧盟以外的其他国家，各成员国之间新的内部共识还未完全形成。”

而在军援问题上，虽然欧盟的力量相对分散，但不少国家态度十分积极。此前，德国、法国、波兰、葡萄牙等多国相继宣布了援乌坦克计划，乌克兰驻法国大使日前表示，乌克兰已经得到了美欧提供共321辆主战坦克的许诺，从数量上看，足以装备3个满员装甲旅，同时，法国、瑞典、德国等还将向乌克兰提供AMX-10RC轮式战车、CV90步兵战车和“黄鼠狼”步兵战车等武器装备，掀起了西方对乌军事援助新一轮高潮。

光给坦克还不够，对于乌克兰想要战机的要求，法国总统马克龙和荷兰首相吕特在海牙会面后分别表示，“原则上不排除任何可能”。法国议会的国防和武装部队委员会主席托马斯·阿西卢德在与英国国防大臣本·华莱士会谈后也表示，关于向乌克兰交付战机，“必须逐案研究申请，并敞开所有大门”。

赵隆表示，西方不断突破自我限制，逐步升级对乌军援，是为了弥补乌克兰在战力上的短板，应对俄军攻势，这次峰会也将与此形成呼应，进一步给乌克兰打气，把与俄罗斯的消耗战进行到底。而面对西方的步步紧逼，俄罗斯将利用新一轮军援还未及时部署的窗口期，加紧筹备大规模春季攻势，尽可能推进自身实控线，以此强化在未来谈判中的地位。

“在各方战斗意志不断强化的条件下，重启和谈还缺乏合适的大环境和相应的土壤，但多种迹象表明，2023年可能成为各方在此轮乌克兰危机中决胜的关键之年”，赵隆说道。

（看看新闻Knews记者 宋懿）