南通市的区划变动，江苏省的重要城市之一，为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如南京市、无锡市、苏州市等等。今天，我们聊聊江苏省的南通市。在江苏省的各个城市中，南通市的经济总量排名第4位，属于江苏省的重要城市之一。目前，南通市下辖了7个区县，总人口700多万。那么，南通市7个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，截至2021年，江苏省的总人口达到了8500余万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。我国各个省份中，只有5个省的人口在8000万以上。2022年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了12.28万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。从人均经济来说，江苏省也是非常强的。目前，江苏省下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。

江苏省由苏北、苏中、苏南等3个部分组成。苏南地区属于标准的江南文化，在口音、饮食、文化、风俗等各个方面，非常有特色，例如江南园林、昆曲等等。苏中地区则是标准的江淮文化，在各个方面都自成一派。至于苏北地区，在很多方面都非常接近中原文化或者齐鲁文化。例如地锅鸡、辣汤等等，非常具有北方特点。

南通市是江苏省下辖的地级市之一，同时也是长三角城市群的重要城市。近年来，南通市的发展非常迅猛，形成了非常完善的产业链。2021年，南通市总人口达到了770多万人，与无锡市基本相当。2022年，南通市的GDP总量达到了1.13万亿，在江苏省内排名第4位，属于非常不错的水平。

目前，南通市下辖了3个区、3个县级市、1个县，合计7个区县，分别是：崇川区、通州区、海门区、启东县级市、如皋县级市、海安县级市、如东县。那么，南通市7个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，江苏南部与浙江省大部分地区，都隶属于江浙行省管理。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分，把全国划分为南北直隶十三个省。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。由于拥有两个直隶，因此，北直隶、南直隶都有一个通州。

为了便于区分，有时候，在一些文献中，会专门标注南通州、北通州。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。江苏省组建以后，区划进行了各方面的调整。

截至乾隆皇帝在位时期，江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局。分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。在清朝通州时期，江苏省的通州属于直隶州，下辖了2个县，分别是：如皋县、泰兴县。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。江苏省经济发达、地理位置重要，由于各地军阀反复混战，对江苏各地经济造成了很大的破坏。为了解决与河北省通州的重名问题，1912年，江苏省的通州更名为南通，这就是南通的由来。建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。

出于管理需要，江苏省被临时划分为苏北行署区、苏南行署区。每个行署区管理了几个专区，行署区属于建国初期的临时性区划，对标了各个省份。在建国初期，我国还组建了旅大行署区、川南行署区、陕南行署区等一系列的行署区。当时，鉴于南通市的重要性，专门组建了南通地级市。不过，南通地级市仅仅管理了主城区，外围各个县隶属于南通专区管理。

南通专区下辖了7个县，分别是：海安县、如皋县、如东县、南通县、海门县、启东县、崇明县。过分复杂的区划，并不利于经济发展和建设。1952年，苏北、苏南行署区合并，重新组建了江苏省。在此之后，出现了南通地级市与南通专区并立的格局。1958年，在江苏省与上海市的区划调整中，南通专区的崇明县，划入了上海市管理。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，南通专区更名为南通地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行大规模的区划调整。同一阶段，南通市的主城区，划分为3个区，分别是：城中区、港闸区、郊区。

1983年2月，南通地区被撤销，原本下辖的6个县，划入了南通地级市管理。此时，南通市下辖了3个区、6个县，合计9个区县。不过，这样的区划格局只存在了半年多时间。1983年夏天，南通市的城中、港闸两区被合并，建立了城区，形成了2个区、6个县的区划格局。

随着南通市的经济发展，90年代前期，南通市下辖的南通县、启东县、如皋县、海门县等4个县被陆续撤销，组建了通州县级市、启东县级市、如皋县级市、海门县级市。1991年，南通市的城区、郊区，更名为崇川区、港闸区。进入21世纪以后，随着经济持续发展，南通市的主城区框架进一步扩大，城市人口进一步增加。

为了适应经济需要，2009年，通州县级市被撤销，组建了通州区。2018年，海安县被撤销，组建了海安县级市。截至这个时候，南通市下辖了3个区、4个县级市、1个县。2020年7月，海门县级市被撤销，组建了海门区。同时，港闸区被撤销，并入了崇川区管理。

截至这个时候，南通市3个区、3个县级市、1个县的区划格局，已经彻底形成。当然，出于建设发展的需要，进入21世纪以后，南通市陆续组建了高新区、滨海新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。