冯遇奇：EPC项目实操七条，有效化解EPC造价结算纠纷

来源：品茗观察微信公众号

EPC项目实操七条总结

一、总价合同是关键；二、施工内容全覆盖；三、按图施工不走样；四、所有调整甲方定；五、调整造价按约定；六、结算造价合同控；七、协商确定最终价。

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品茗科技造价软件事业部顾问冯遇奇

品茗科技造价软件事业部总工室

由住房和城乡建设部、国家发展改革委制定的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，已于2020年3月1日起在全国施行。为了保障及规范管理办法的实施，住建部还联合市场监管总局，制定了《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），并且要求各地于2021年1月1日起执行。

平心而论，该管理办法，特别是总承包合同的示范文本，都是根据工程建设的发展变化情况，在原有版本上的修订及补充，没有提出有指导作用及引领意义的新内容。

“加强合同管理，可以避免和化解工程造价争议及纠纷”

EPC项目，是指总承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

具体到项目的工程造价方面，项目实施EPC方式，不仅可以使项目建设的综合成本节省，还能使项目的工程造价得到有效的控制，在项目施工阶段最大程度避免建设双方在项目工程造价（特别是造价结算）上的争议及纠纷。

根据笔者团队这些年来，对EPC项目建设开展的造价跟踪实践来看，工程造价中的纠纷，80%以上发生在项目施工阶段，即项目的总承包单位已经确定，双方已经签订了总承包合同，开始施工以后。

因此，如何有效化解EPC项目建设的工程造价结算纠纷，只有在项目中标单位确定后，项目总承包合同签订前的时间段里，通过加强合同管理的方式来避免及化解。

“添加经三方共识的项目造价结算编制原则及办法”

在笔者跟踪的EPC项目中，凡是建设单位将总承包合同文本提供给我们，要求我们审核并发表意见的，我们都针对该项目的性质及特点，与项目的建设双方一起协商、讨论、交换意见，并在合同的补充协议部分，添加经三方形成共识的项目造价结算编制原则及办法的内容。

添加的内容会因EPC项目的性质、规模、类型等因素而有所不同，但关键点不外乎有这么几条，我这里对其梳理了一番，希望能为同业起到参考与借鉴作用（条文后附注释）。

一、该项目采用总价合同，本项目结算时，除了按建设单位要求，在中标工程量清单基础上，所做出的工程内容增加（或减少）造成的造价调整外，其他一律不予调整造价。

总价合同是相对于单价合同而言的，我们可以把总价合同理解为是固定总价合同，或合同包干价，即除了按合同约定，由建设单位根据项目建设需要所做的工程项目增、减发生的造价调整外，项目结算时，对项目的合同总价不予调整。
而单价合同就是我们通常所说的据实结算（工程量根据实际完成的，综合单价按投标价，所有的风险由建设单位承担），这是总承包单位最乐于接受的合同形式。EPC项目建设中的造价纠纷，很大一部分就是因为在合同中没有明确这一条！

二、本项目的施工内容，已经包含完成经图审通过的设计图纸规定的所有工程量清单项目。合同总价由勘察设计费和项目工程总造价两部分组成。工程总造价包含（且不限于）完成项目全部施工内容所需要的人工费、材料费、施工措施费、工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润、规费、税金以及一定范围内的风险的费用。施工期间，除了遇有国家颁发的新的人工费调整文件外，其他任何费用，一概不予调整。

这一条是对第一条的补充与强调，就是为了说明合同总价已经包含了项目建设中的所有施工内容，包括本次招标项目中设计施工图纸中有的，及施工图纸中没有反映出来的其他建设内容。在合同中明确这一条很重要。

在我们跟踪的两个EPC项目中，不清楚是什么原因，在招投标阶段，招标工程量清单中都没有基础及地下室施工的基坑支护内容，各投标方在投标时，没有对此提出异议，也没有针对这部分内容进行报价。

于是，在项目签订合同开始施工后，纠纷就产生了。甲方认为，既然是设计、施工总承包，作为总包方应该考虑这一块，投标报价中没有包含，也不能说明合同总价中没有包含，我们执行的是总价合同。而总承包方自然不愿意承担在他们看来，是额外的、没有考虑的、应该由建设单位来承担的工程费用。

作为造价跟踪单位，处理此类问题很棘手，如果在合同中有针对此类问题的明确约定，就不会有纠纷发生。添加这一条，还有一个作用，就是政府的政策性调整仅适用于工程的人工费，其他的一概不调整。

三、总承包方承诺，项目严格按照通过图审的施工图施工，对使用的建筑装饰材料、安装用主材、设备的规格、型号、功能等标准，都必须符合设计的标准及要求，并在施工前，向甲方提供样品（或做出样板），经确认后方可用于工程。

规定这一条，就是为了防止总承包单位在项目施工中，擅自降低设计标准，或不按投标价中的价格标准提供工程用主材、设备，甚至在施工中以劣充优、以低充高、擅自改变功能及型号。

四、经项目建设双方协商并一致同意，在本项目建设中，只有甲方才能在总价合同范围内，对设计施工图内容（包括项目特征、施工工程量、设备的功能、型号等）进行变更或调整。未经建设单位许可（需出具正式的变更设计函件），总包方不得对设计施工图进行变更。但可以在甲方同意下进行优化设计，双方商定，对按优化设计图纸施工所节省的工程造价，项目双方按五五分成。

这条的意义很明确，也有针对性，就是不能让总承包方来掌控项目建设的标准及投资规模。因为他们是项目承包方，同时也是项目的设计方，如果不对总承包方进行约束，他们自然要做出许多有利于他们利益最大化的事来。

当然，优化设计、科学施工、节省建设成本的事可以多做，而加大施工成本，增加工程造价的事不能做。

五、对按建设单位要求，所作出的工程内容变更及调整涉及的综合单价，减少项目部分按投标合同价核减，增加项目部分，原投标合同价中有的，按投标综合单价执行；没有的，采用投标时执行的计价清单定额及相关依据，并按投标时的优惠费率进行下浮；清单定额中没有的项目，由建设双方协商确定最终的结算造价。

这条内容在颁发的合同示范文本中有具体的规定，但实操性不够强，特别是对新增部分的工程造价，原投标报价中缺少相对应的综合单价可以参考，需要依据什么来进行工程量的计量与计价。且重新组价后，又怎样对工程造价进行优惠下浮，都没有明确的规定，所以在补充协议里再陈述一遍，以方便实施。

六、本项目的建设双方，对项目工程的最终结算造价，应严格控制在总价合同范围内没有异议。并一致同意，项目的最终工程结算造价，不得突破政府规定的允许调整幅度。双方商定的结算造价编制原则：是在总价合同的基础上，依据本合同关于项目结算的相关规定，来确定最终的结算造价。即最终结算价=合同总价+按合同规定所做的项目调整造价增、减后的净增造价。

注意一下，总价合同与合同总价的关系，总价合同是项目的结算模式及方法，合同总价是合同约定完成所有的施工内容所需要的工程造价。

在项目没有发生工程造价增、减调整，或增减调整后的净增值为零时，总价合同等于合同总价。通常情况下，总价合同会小于合同总价，因为在总价合同履行中，必然会发生造价调整，且项目的最终结算造价要高于总价合同。

所以，在某些EPC项目建设的总承包合同中，总价合同有时也称为可调总价合同。当然，也可以称成固定总价合同（即结算造价就是合同总价，也称包干合同，合同履行期间，无论发生任何情形，一律不予调整）。

只是，那样对建设双方的管理人员，及项目参与单位（设计单位、监理单位、造价跟踪单位）人员的素质及专业能力，会提出更高的要求。特别是对造价跟踪单位的人员要求，不能仅局限于现场的算量计价，还要懂设计、熟悉施工流程、施工方案及BIM技术、会运用价值工程等。

在这条中，最关键的是规定了“项目的最终工程结算造价，不得突破政府规定的允许调整幅度”。

我们知道，此项允许的调整幅度是10%，即政府调整项目，结算价超过概算价（或预算合同价）10%的，对项目建设及管理机构及相关人员，要启动问责及追究机制的。10%的这条红线不能随意踩！而从现实中执行的效果来看，是差强人意的。所以，为了化解结算中的造价纠纷，需要对这点进行强调。

七、总承包方编制的项目造价结算，经建设单位审核确定（也可委托第三方工程造价机构进行），就是最终的供建设单位进行合同工程款拨付的结算造价。按照项目管理程序，建设单位可以将上述结算造价交由主管部门（或社会第三方造价机构）进行审核（或审计），对于审核（或审计）单位，在送审结算造价基础上，依法合规做出的工程造价结算审核（或审计）成果，建设双方必须接受。

现在的工程造价咨询市场有点乱，特别是国有资本投资的项目，从项目招标概算价的编制（EPC项目招标时，施工图大都仍在设计中）、到招标控制价的评审、施工图预算、项目结算价的编制、项目结算价的评审（一审），到项目的结算审核（或审计，二审），过程繁琐且费时，让建设双方长期深陷其中，苦恼不已。

明确这一条，就是为建设双方排除干扰，让建设双方拥有项目的结算造价决定权，总承包单位编制结算，建设单位审核确定（可以委托给第三方工程造价机构），就是最终的供建设单位进行合同项目工程款拨付的结算造价。

其他单位所作出的工程造价结论，权当项目管理的程序需要，可以供项目管理部门参考使用，但不影响建设双方基于合同原则，协商确定的工程结算造价。

有些EPC项目的结算纠纷，并不是发生在建设双方，而是发生在总承包方与造价结算审核（或审计）单位之间的（特别是造价结算审核或审计的咨询服务费，没有基本收费，要按审减额来收取的EPC项目），不免显得有点滑稽，也说明在合同的补充协议中，添加这一条确有必要。

“造价纠纷不再有”

以上7条，诠释部分的文字多于条文的正文，我这里对这7条正文提炼一下，每条总结成一句话，便于大家记忆：

一、总价合同是关键；

二、施工内容全覆盖；

三、按图施工不走样；

四、所有调整甲方定；

五、调整造价按约定；

六、结算造价合同控；

七、协商确定最终价。

我在这里再加一条：八、造价纠纷不再有。

若能按照以上所说，在EPC项目的合同签订时，充分考虑到施工过程中可能发生的工程造价方面的争议及纠纷，并协商确定采用相应的解决办法，是完全可以，也能够避免与化解建设双方在工程造价中的争议与纠纷的。当然，只能尽可能减少纠纷的发生，完全不发生纠纷，在现阶段及今后相当长的一段时间内，还只能是一种良好的愿望。

所以，工程造价咨询单位，需要协助与配合项目建设的双方，加强合同管理，对项目施工过程中有可能产生工程造价争议及纠纷的成因，进行详尽的分析，并在合同中制定与之相对应的避免及化解的条款。

只有这样，才能维护及保证EPC项目建设的顺利进行，在确保建设单位投资效益的同时，又不会造成总承包单位的经济利益受损，达成一个能令建设双方满意并接受的双赢结果。

作者 | 冯遇奇 郑金江

编辑 | 茗妹