智库说 ③ | 顾乃华 陈新宇：奋力谱写云浮产业高质量发展新篇章

暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长、教授，云浮市新型智库专家 顾乃华

暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院助理研究员 陈新宇

党的二十大报告内涵丰富、思想深邃，是指引我们全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的马克思主义纲领性文献。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。我省刚召开了全省高质量发展大会，为广东经济高质量发展描绘奋进蓝图，全面吹响了“走在前列、当好示范”的冲锋号角。云浮应深刻领悟党的二十大报告的精髓要义，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实好全省高质量发展大会精神，坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

云浮市地处广东省中西部，是广东最年轻的一个市。建市28年以来，云浮的经济和产业发展取得显著的成绩。其中，国内生产总值增长超过12倍，人均地区生产总值超过4.7万元。产业结构从以传统农业为主体的“一、二、三”格局，调整为高效益的综合发展的“三、二、一”格局，第一产业加快提质增效，第二产业持续平稳向好，第三产业成长为支柱性引擎。先进制造业、高新技术产业、现代服务业实现从无到有、由小到大，传统农业和制造业的产业转型升级速度加快。

同时，也必须清醒地看到云浮经济发展中仍存在一些有待攻克的短板。首先是百年变局与世纪疫情交织叠加下，加大了云浮实现“争先进位，跨越发展”战略的挑战。其次是产业结构不够合理、工业拉动能力不强、市场机制作用偏弱和转型升级动力不足，增大了云浮新旧动能转换的难度。最后，随着经济增长方式由粗放型向集约型转变，占云浮经济较大比重的资源型经济将面临体制机制改革、能源结构调整和创新要素投入不足等多方面的挑战。

一、加快转型升级，牢筑实体产业发展根基

党的二十大报告指出要加快建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。云浮要牢抓“产业兴市”的发展战略，坚持围绕实体产业做好发展文章。一是要坚持发展先进制造业，夯实工业在经济体系中“压舱石”的作用。聚焦云浮重点打造的金属智造、生物医药、氢能等先进制造业，加快引进头部企业和龙头项目。做强做专石材加工、农牧机械和汽车零配件等传统优势制造业。鼓励工业企业技术改造和“上云上平台”，加快培育规上企业，鼓励企业向“专精特新”方向发展。二是要牢筑现代农业的发展根基，促进“三产”融合发展。围绕名优南药特色产业做文章，持续提高农业竞争力。持续引进农业、生物和医药领域的科研机构、大型企业或高校，打造现代农业产学研基地体系。全面构建“植、产、学、研、医、游”深度融合的大健康产业链，助推乡村产业振兴。三是加快培育战略性新兴产业集群，凝聚产业转型强劲动能。聚焦对云浮长远发展有重大引领作用的产业领域，壮大信息技术应用创新、文化旅游和现代物流等产业规模，加快推进数字产业化和产业数字化。聚力打造一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业集群。四是强化科技创新能力，提升全市产业发展质量。完善科创体制建设，推动形成以企业创新为主体、科研院所和高校为后盾的产业创新模式。加快培育云浮本市的科技龙头企业，构建集人才培养、产品开发、研发生产于一体的产业基地。强化全市产业链创新链协同发展，推动实体产业优化升级。

二、坚持区域开放合作，实施东融湾区发展战略

党的二十大报告要求优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。云浮要充分发挥农业和矿业资源丰富，拥有广东内河第一大港等显著优势，将“不可多得”的区位优势转化为“不可替代”的发展优势。一是要“借船出海”，打造沟通大湾区和辐射大西南的链接节点。以“双区驱动”“双核联动”广州都市圈建设等重大机遇为契机，加快推动现代化综合立体交通网络建设。加强与大湾区城市在营商环境领域的交流合作，推动市场规则衔接和政务服务协作。积极承接大湾区各类外溢的要素资源，推动云浮全域融入“三区”建设，提升区域节点城市优势。二要“借梯登高”，打造大湾区现代产业体系的支点。积极树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，推动与大湾区城市在科创资源方面的开放共享。借力大湾区核心城市的金融资源，加快繁荣云浮的绿色金融、普惠金融和供应链金融等业态。主动参与产业共建和分工协作，积极探索构建“湾区总部+云浮基地”“湾区前端+云浮后台”和“湾区孵化+云浮产业化”等合作模式。三是要“借鸡生蛋”，打造产业结构升级的沸点。聚焦战略性产业集群，加快构建“4+2+1”产业集群体系。充分借助广佛等大湾区城市在现代服务业领域发达的功能优势，加快补齐云浮服务业的短板，提升本土制造企业发展和文化品牌输出。主动借力广州都市圈内领先城市的产业链和价值链，提升全市现代产业发展水平和质量。加快创新“飞地”产业园合作模式方法，探索“反向飞地”建设模式。

三、厚植生态优势，坚定走好绿色发展之路

党的二十大报告要求统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，发展绿色低碳产业。围绕习近平生态文明思想，云浮要紧扣“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”的目标定位，按照“绿水青山就是金山银山”的方向发展，推动绿色经济崛起。一是要打造“三大链条”机制，夯实绿色发展的全民共识。以推动三产联动布局，构建以农林业为基础，农产品深加工和服务业为拓展的体系，打造“绿色全产业链”。以建设湾区物流“高效配送地”为目标，加快现代物流产业园建设，打造“高效全供应链”。将农户个体、村级集体和企业通过利益联结机制结合，整合各方资源放大整体优势，打造“和谐全利益链”。二是要推动产业集群生态化发展，夯实绿色经济的发展基础。推动资源节约型农业发展，提升农业废弃物资源化利用水平，打造生态循环农业产业集群。在园区、镇域和资源经济生产中，倡导废弃物循环利用和鼓励清洁生产，切实抓好电力、石材、有色金属等领域的资源消耗减量化，构建绿色循环工业产业链。增加绿色科技投入和加强循环生产技术的基础性研究，提升云浮循环经济研究应用水平和产业集群生态化科技支撑体系。三是要突出比较优势，锚定绿色发展的着力方向。依托农业大市、生态大市、资源大市的自然资源优势，云浮要积极构建以产业生态化、生态产业化为主体的绿色经济体系。通过发展山区资源优势转化类绿色产业，利用资源富集、山地气候、生态环境等优势，发展清洁能源、生态农业、生态旅游等绿色经济业态。依托中药材等农产品种植优势，发展医药制造、健康用品制造和绿色食品制造。

四、推进乡村振兴，构建城乡产业协调发展格局

党的二十大报告提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。一个“坚持”和一个“畅通”，指明了新发展格局下，推动云浮实现城乡经济高质量发展的路径。党的二十大报告还要求坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村振兴。云浮要加快构建“中心城区+县城+圩镇+精品村”的全域新型城镇化发展格局。一是强化中心城区经济“首位度”，提升产业带动力和辐射力。中心城区要在推动产城融合和引育龙头企业上持续发力，积极抢占创新能级制高点，增强对各类资源要素的吸引力，加快改变“小马拉大车”的现状。云城区要全面促进金属智造、现代农业等重点产业集群化发展。云安区要加快布局临港经济，打造东进融湾桥头堡和绿色工业聚集区。二是以推动县域经济特色化发展为抓手，理顺城乡产业分工与协作。因地制宜聚焦各县市的主导产业，推进县城经济补短板强弱项。罗定市要重点发力优质健康食品、康养文旅和中药等产业；新兴县要加快创建全国县城新型城镇化建设示范县和全力打造融湾发展先行示范县；郁南县要全力打造生态产品供给地。持续加强全市现代产业集群横向体系和纵向体系的协调发展，推动各县市特色产业之间的资源互补和要素联动。三是要把握“美丽圩镇”建设的重要举措，推动镇域经济高质量发展。围绕交通、产业、设施等重点资源的布局，把握新型工业化与新型城镇化的战略抓手，做实新型城镇化、中心镇及美丽圩镇规划与建设。推动农业就近就地产业化和农村人口就近就地城镇化，全面筑牢城乡区域融合发展的支撑平台。四是要以产业振兴助力乡村振兴，持续发展壮大村集体经济。深化农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济。以培育新型农业经营主体为主要抓手，支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。深入挖掘自然风光、历史遗迹、民俗风情等乡村文旅资源，强化科技引领、项目带动和品牌打造，推动农文旅高质量融合，加速推动农业产业优化升级。

编辑：赖秀梅

校对：冯带喜

值班主编：赵军鳗