我国第一个单列市重庆能直辖而第一个直辖市武汉却不能的原因分析

熟悉我国行政区划和城市发展沿革的网友都知道，我国的第一个直辖市不是北京上海，而是武汉市；而我国真正意义上的第一个国家计划单列市不是深圳宁波青岛大连，而是重庆市。重庆市在经历两次成为直辖市并两次撤销后，在1997年终于又被升格为中央直辖市。然而我国历史上第一个直辖市武汉市却至今没有升格直辖市。今天城镇规划君何方洪就来简单分析如下：

一、我国第一个国家计划单列市——重庆市

重庆市曾经三次成为直辖市，第一次是在民国时期1939年成为民国政府的甲等“院辖市”，即相当于现在的中央直辖市，是因为当年抗战期间国民政府颁令迁都到重庆；第二次是解放后即1949年成为中央直辖市，可惜在1954年被撤销了直辖市地位降为了四川省辖市；第三次则是众所周知的1997年重庆直辖。大家对重庆在1997年成为中央直辖市都很了解，对重庆市三次成为直辖市就了解甚微了，而对于重庆市曾经是我国第一个国家计划单列市则知之甚少。

1983年2月8日，国家决定对重庆市实行计划单列，赋予省级经济管理权限，重庆市便成为了我国第一个国家计划单列市。然而实际上我国曾经有过三次设立计划单列市的历史，最早一次是在1954年到1958年，因为在1954年国家进行省级行政区划调整时，当时国家撤销了12个中央直辖市中的9个直辖市（重庆、沈阳、抚顺、鞍山、本溪、西安、南京、武汉、广州），除了抚顺、鞍山、本溪和南京外，其余五个直辖市均被确定为国家计划单列市，当时明确沈阳、武汉、广州、重庆、西安为国家计划单列市。但在1958年9月24日中共中央、国务院发布《关于改进计划管理体制的规定》后撤销了国家计划单列市。

1963年10月国家召开全国第二次城市工作会议后，在1964年国家决定恢复一批省辖大城市的计划单列，将沈阳、武汉、广州、重庆、西安、哈尔滨6个省辖大城市确定为国家计划单列市，但在1967年被取消了国家计划单列政策。但是前两次的国家计划单列都只是部分指标单列，并不是完全单列，所以从1983年开始的国家计划单列才是纯粹的计划单列。因此，说重庆市是我国第一个国家计划单列市也是准确的。计划单列使重庆市成为了“行政上的省辖市，经济上的直辖市”。

但是在1997年6月18日，计划单列市重庆市升格为直辖市，重庆市的计划单列市地位便自动取消了，我国便只剩下了五个国家计划单列市，分别是大连市（辽宁省）、青岛市（山东省）、宁波市（浙江省）、厦门市（福建省）、深圳市（广东省），且26年来始终没有变动过，这五个计划单列市的地位一直延续至今。

二、我国第一个中央直辖市——武汉市

在我国古代历史上，曾经有过不少城市被确定为陪都得经历。从一定意义上说，这些陪都大抵就相当于如今的中央直辖市。另外我国历史上还有“两京”之说，比如我国大唐盛世的首都长安城与洛阳城，其中洛阳城就相当于现在的中央直辖市。然后到了明清时期，我国便出现了直隶得说法，“直隶”一词顾名思义就是直接隶属得意思，就相当于现在的中央直辖市。比如在我国明朝时期曾有过南京一带的南直隶和京津冀一带的北直隶。但由于当时的直隶区划范围很大，与其说是相当于现在的直辖市，还不如说是直辖省。当然，跟现在的重庆直辖市是比较类似的。

而到了民国时期，我国历史上终于出现了类似于中央直辖市性质的“特别市”。尽管特别市的地位类似于直辖市，但是与直辖市并不完全一样。因为北洋时期的特别市首先为自治团体，并没有明确的行政区域，其位置只是特殊市，并非中央直辖市。

真正的中央直辖市出现在1927年。因为在1926年12月30日和31日这两天民国政府临时联席会议第八次会议上，通过了孙科提出的《武汉三镇市政计划申报 》，并做出决议，第一条是：“由中央政府设立武汉三镇市政委员会，以左列九人组织之，财务部长、交通部长、外交部长、建设厅长、湖北省民政厅长、财务厅长、武昌市长、汉口市长、武汉卫戍司令。前项委员对中央负责，为武汉三镇市政最高市政指挥、监督及议决机关”。这样，由中央有关部门负责人、省政府有关负责人和武汉有关负责人联合组成、向中央负责的原则就确立了，其后成立的武汉市政委员会就使武汉成为中国历史上第一个实质上的中央直辖市。

民国十六年（1927年）1月1日，国民党中央临时联席会议宣布，国民政府在汉口开始办公。武昌、汉口、汉阳三镇合为京兆区，定名“武汉”，作为中华民国临时首都，这个时候的京兆区武汉已经相当于是中央直辖市了。1927年4月16日，武汉市政委员会正式成立，并将武昌市政厅撤销，“武汉三镇”首次统一行政建制。1927年4月18日，武汉市政委员会正式成立，武汉三镇第一次从行政建制上成为一个完整的城市，并且有了统一的市政府。1926年10月设立的汉口市和12月设立的武昌市同时裁撤。

这个时候的武汉市才是真正意义上的中央直辖市。因为武汉国民政府时期的“京兆区”，第一次使作为首都的城市—武汉直接受中央政府领导，市政府有了明确的行政区域，并首先是行政治理机关，其次才是自治团体。而且武汉从1926年底到1927年4月18日正式成立市政委员会，作为直接受中央政府领导的实际上的直辖市，早于南京公民政府于1927—1929年间根据自己制定的两个组织法而设立的南京市、上海市、北平市、天津市、青岛市等特别市。因此，可以说武汉市是我国历史上第一个直辖市。

1949年5月16日，武汉三镇解放，中央批准将武昌市、汉口市和汉阳县城合并为武汉市，并由中央人民政府直辖，武汉市成为中央直辖市，一直到1954年被确定为湖北省会，且降格为国家计划单列市。

三、为何我国第一个国家计划单列市重庆市能够升格为中央直辖市，而我国历史上第一个中央直辖市武汉市却不能升格为直辖市呢？

（一）为何我国第一个国家计划单列市重庆市能够升格为中央直辖市？

据城镇规划君何方洪了解，重庆市之所以能够在1997年6月18日正式挂牌成立中央直辖市，成为继北京市、天津市、上海市之后的全国第四个直辖市，也是西部地区唯一的一个直辖市。缘起则要追溯至1985年，其成为直辖市的直接动因就是我国当时计划实施的伟大工程——三峡水利工程。所以当时甚至一度有过要以湖北省宜昌市为省会设立“三峡省”的规划，且当时已经在宜昌市成立了三峡省筹备工作组。

因此，三峡水利工程的修建和三峡移民工作就是重庆直辖的重要任务之一。因为1985年国家考虑专门成立三峡行政区，用行政区的力量来支持三峡工程建设，做好淹没区的移民和经济开发工作。当时就考虑把我国人口第一大省四川省分成两个省，一个以重庆市为中心城市，一个以成都市为中心城市。

重庆直辖的第二个动因则是四川省人口过多，当时四川省总人口达到了1.1亿人，是当时我国人口第一大省和全国唯一总人口超过一亿人的省区。而且当时四川省行政区划面积过大，辖区面积高达57万平方公里，全省总共管辖了23个地级行政区和221个县级行政区，是我国管辖县级以上行政区域单位最多的省份，四川省本身就不便于有效行政管理。

而国家第一个计划单列市重庆市作为长江上游最大的城市，它的直辖可以充分发挥其中心城市辐射带动功能，利用重庆市的区位优势带动西部地区发展。设立重庆直辖市是国家为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。这样做有利于充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，带动川东地区甚至整个西南地区和长江上游地区的经济社会发展。重庆市与西南各省、长江上游地区有着密切的联系。以重庆市为中心，川、黔、滇三省部分地市参加的重庆经济协作区，经过多年的工作，促进了这些地区的经济发展和商品流通。因此，设立重庆直辖市，有利于进一步发挥它的区位优势、龙头作用、窗口作用和辐射作用。

（二）我国第一个直辖市武汉市无法成为直辖市的原因分析

武汉是我国历史上的第一个直辖市，而且曾经两度成为中央直辖市，且目前的武汉市拥有成为直辖市的一切条件。所以无论是武汉市民还是网友都对武汉升格直辖市有着一种非常执着的情感。而且从区域均衡发展的角度来看，目前我国东部地区和西部地区都有直辖市（东部地区有上海市、天津市和北京市三大直辖市，西部有重庆直辖市），唯独中部地区没有直辖市，且只有武汉市这一个副省级城市。所以在我国中部地区设立一个中央直辖市辐射整个中部地区，带动华中地区经济社会发展，实现“中部崛起”都是十分必要的。

但是武汉市要成为直辖市却根本不现实，原因是武汉市作为湖北省的省会城市，在湖北省的“首位度”极高，可以说是“一城独大”。武汉这样一座占据着湖北省最为重要的资源和最高经济总量的省会城市，显然是不适合做直辖市的。如果武汉成为直辖市，如果武汉真要成为直辖市，不仅会将湖北省“一城独大”的武汉的近2万亿的GDP（2022年武汉市GDP总量为1.9万亿元）和1504亿元的财政收入带走，甚至肯定还会带走整个鄂东地区（包括鄂州市、黄冈市、黄石市等地级市）。虽然湖北省经济总量在内陆地区仅次于河南省和四川省高居第三，但是黄石市、黄冈市和鄂州市能被武汉市一并带走后，湖北省经济总量将掉落全国靠后位置，肯定会难以立足。没有了武汉市这个龙头城市，湖北省的经济缺乏聚合效应，可以说连江西省和贵州省都比不上了。

因此，城镇规划君何方洪认为，武汉市尽管具备直辖的条件，但却不具备直辖市基础和时代背景。所以今后再不要讨论武汉能不能升格直辖市的问题了。