陈云说“在一个县里，宁缺一个组织部长，也不能缺一个税务局长”

按照我国现行的国家公职人员级别划分，一个县的县委组织部部长的级别是副处级级别，县组织部主要负责全县内党的组织建设，干部队伍建设和人才队伍建设等方面的工作，是县委的重要职能部门。

而一个县的税务局局长的级别则是正科级干部级别，县税务局的主要工作职责则是在上级税务机关的领导下管理本地区的税收工作。

我们可以看出，在一个县内，组织部长无疑是比税务局长级别要高，分量更重的。

而在建国之初，中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一，党和国家久经考验的卓越领导人陈云同志却说过这样一句话：“宁缺一个县委组织部长，也不能缺一个县税务局长。”

这又是什么原因呢？这还是要由当时的基本国情说起。

图丨陈云

建国伊始，经济困境

回看历史，我们看到，新中国成立那天，全国各族人民十分激动，纷纷走上街头欢庆这一伟大的时刻。

人民对带领全国人民站起来的中国共产党，寄予了殷切期盼，期望我们党带领人民走出一条自己的路，真正走出困境。

这是因为建国之初，中国共产党从国民党手里接来的，是一个十足的烂摊子。第一，当时解放战争虽已取得决定性的胜利，但全国的战争还没结束，还有战争在继续。

所以，全国的公职人员已达到九百万人，其中也包括许多必须按政策收容的投降伪军，伪政府职员，以保持社会稳定，但这给当时的政府也带来了巨大的负担。

图丨新中国成立

第二，财政经济上，解放前，国民党政府为了取得美国的援助，给了美国任意倾销商品的权力，美国肆意倾销剩余商品，严重打击了工商业。

国民党政府为了筹集军费，大量征收苛捐杂税。以四大家族为首的官僚资本主义集团不顾经济凋敝，一味敛财，使财政收入更是雪上加霜。

在这些因素下，农村经济崩溃，财政经济陷入崩溃。

新中国成立后，原国统区的私人资本家仍不知悔改，趁机兴风作浪，物价上涨后，他们囤积居奇，哄抬物价，大发国难财，导致物价尤其是粮价大幅上涨，群众议论纷纷。

图丨物价上涨

第三，1949年的中国遭受了1931年以来最为严重的水灾，受灾面积广阔，大量灾民需要救济。

国民经济需要恢复，恢复生产生活，保证供给，发展工业，改变小农经济为主的经济结构，满足社会生产生活的需要，都需要钱，都需要大量的资金。

在以上的困境背景下，陈云同志被任命为，中华人民共和国政务院副总理兼财经委员会主任，主持政务院财经委员会会议，研究稳定市场物价，恢复经济。

图丨水灾

路径选择：印钱还是征税

面对财政赤字不断扩大，而收入增长十分有限的经济情况，怎样平衡财政收支就是陈云同志需要解决的首要问题。

摆在他面前的只有两个选择，其一是多印钱，多发行票子，国家就有钱了。其二是增加税收，向人民手里借些钱。

陈云同志深知，多印钱，不用向老百姓收钱，听起来是个好主意，但实际上绝对不能这么干，这绝对是一个烂办法。陈云同志会这样觉得，这完全是因为，殷鉴不远。

国民党政府面对巨额财政赤字，采用的办法就是印钞。

1945年8月，抗战胜利时，国民党政府的法币发行额为5569亿元，到了1948年8月，不过短短三年，法币发行额竟然来到了惊人的663.6946万亿元，通货膨胀了将近1200倍。

图丨陈云

那个时候，国民党财政部单单在上海就有五家大印刷厂，日夜不停的印，还不够用，还要去美国英国印，用飞机运回来。

最后，一张面值数万元的纸币，还不够本身印刷的成本，变成了废纸，完全失去了它作为法币的基本功能。

为了结束混乱的局面，国民党政府不得不宣布进行“币制改革”，终止法币，发行金圆券。

而这一次改革却又是一次滥发纸币的轮回，1949年5月，100万面值的纸币都发行出来了，法币又一次失效了，造成了更大的财政经济的混乱。

图丨金圆券

从国民党政府想依靠发币挽救财政办法的失败，我们可以看出，过量发行货币，必然引起币值下跌，物价上涨。

为了应对物价上涨，国民党政府不断增发货币，但市场上商品供应量减少，使得物价进一步上涨，恶性循环，造成经济被严重破坏。

人民生活十分艰难，最终导致经济全面崩溃，也严重影响了公信力，严重影响人民对政府的信心。

所以，陈云同志与党中央一致同意只有统一财政管理，统一税收，加强税收才能制止物价上涨，平衡财政收支。

图丨陈云

财税实践的主要问题

虽然党中央同意将加强税收作为平衡财政收支的手段，也确定了工作的主要方向与方针。

但当时，陈云同志面临着几个主要问题，第一是新中国成立的初期，很多同志不理解税务工作的意义，很多基层干部认为税务工作就是向老百姓收钱，是不体面的工作。

还有同志甚至把税务工作，和国民党收税混为一谈，不愿意干税务工作。

当时的基层干部普遍有“施仁政”的思想，既然是施仁政，怎么能向老百姓增加税收呢？这也是党内的一种思潮。把税收看作是国家财政的重要来源，这在党内还没形成共识。

第二是战争时期，国民党对我解放区根据地，实行分割封锁的策略，各地区为解决各个县的财政需要采取自给自足的方针。

有的解放区沿用旧税制征税；有的老根据地自行制定征收税目、税率；有的根据需要与实际条件随时调整税率，自定关卡。

图丨陈云

这些不同造成全国税制不统一，税负轻重不平衡，既不利于促进国内各个地区间的物资交流，也不利于全国经济的恢复和发展。

对于第一个问题陈云同志提出：“税收任务不仅是一个财政经济任务，而且是一个严重的政治经济任务，各地党政必须切实加强税收任务。”

中央财政经济委员会和中央财政部，于1949年11月24日至12月9日，在北京召开首届全国税务会议。

经过半个月的会议，通过学习领导讲话及充分讨论，与会代表思想变化很大，纠正了“片面仁政观点”、轻视税务工作等错误思想。

来参加会议时，有的代表想向中央讲讲困难，诉诉苦减点任务。而参加完会议后，他们接受任务不讲价钱，有的还增加了任务。

图丨陈云

他们深深体会到能否完成税收任务事关全局，重任在肩，国家利益高于一切，只有勇于挑重担，别无选择。

代表们提高了认识，增强了完成任务的信心，并决心为完成中央决定的税收任务努力奋斗。

毛主席后来对“仁政”也有这样的阐述，仁政分为“大仁政”和“小仁政”，“小仁政”就是中国千百年来的仁政观念，要轻徭薄赋，要对农民好。

但毛主席指出，这样的“小仁政”是小农经济时代的产物，并不适应现代社会，现代社会的仁政应当，是要把国家建设成工业强国，把国家建设强大的“大仁政”，这才是应有的仁政观。

对于第二个问题，在税务工作会议上，确定了全国税收的范围为：关税、盐税、货物税、一商税、印花税、交易税、存款利息所得税、遗产税、薪金报酬所得税、特种消费行为税、屠杀税、房屋税、地价税、牌照税14种，将全国统一税制税收。

图丨毛主席和陈云

宁缺一个县委组织部长，也不能缺个县税务局长

政治路线确定后，干部就是完成任务最重要的因素。对税收任务来说，当税收政策确定后，税务干部就是决定因素。

曾经担任过中央组织部部长的陈云同志，科学地总结历史经验，明确提出：“宁可缺一个县委组织部长也不能缺一个县税务局长 。”

由于税务干部是税收征管的主体，其素质高低直接影响税收执法结果，因此，陈云同志十分重视税务干部的培养和使用。

他说：“为了完成税收任务，全国各大市县人民政府必须任命最优秀的干部担任税务局长，整顿财经队伍对党有利。”

陈云同志认为，加强税务干部队伍建设，应从以下三个方面努力，才有希望。

图丨陈云

第一是提高税务干部的业务素质。针对税务干部缺乏工作经验、业务素质相对较低的状况，陈云同志指出：收税呢，不但要按规则办事，有税率税目，还要办事有经验有方法。

所以，税务人员一定要有坚持学习的心态，向自己周围的所有同志学习，尤其要不耻下问，还要“向苏联经验学习”。同时对学习要“采取老老实实的态度 ”。

同时加强了对税务干部的教育培训，根据“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性地进行教育培训。

陈云指出， 我们的弱点是业务知识不足，“在业务知识方面，我们要及时地总结经验，培养干部和提高干部”。

为了弥补建国初期税务干部紧缺、素质不高的情况，陈云同志大胆提出，把旧政府的职员招来继续使用。

图丨陈云

陈云同志认为，只要在政治上将他们教育好了，他们能做很多事，也能为新中国做贡献。陈云同志的这一想法，饱含着极大的政治勇气。

第二是加强税务干部的思想修养。针对有些干部施“仁政”的片面认识，陈云及时提出批评并加以解释，他指出：“所有这些都有一面的道理，但从全局看来，是不恰当的。”

他说：最要紧的是要使领导干部的思想方法搞对头，因为只有认识一致，才能做到行动一致。

陈云指出，搞财经工作的同志，很容易陷于局部观点和本位主义，把某些重要问题忽略过去。

因此，“要把自己的工作放在全国大范围上来看。”还要“认识局部服从全体、服从长远的原则，树立整体思想，避免陷入局部观念和本位主义。”

图丨陈云

针对税务干部中的单纯财政观点，陈云指出，财政的基础是经济，搞财税工作的同志要把眼光要放在发展经济上，财政工作者若无经济头脑是危险的。

要批判和揭发财经工作人员中存在的个人主义、本位主义，以及片面性和单纯技术观点，建立起为人民服务的观点。

陈云注重对税务干部的思想教育，提高他们的思想修养，加强对其的思想领导，充分体现了他高超的领导艺术。

第三是改进税务干部的工作作风。税务工作人员中也要整风，纠正偏向。整风是我党的一大发明，建国初，税收工作人员态度不好，贪污的有，漏税的也有。

对此，陈云指出，要提高他们的工作责任心，并提出希望：要贡献经验，贡献能力，一切从国家人民利益出发，努力改造自己，以便为社会主义服务。

不解决实际问题谈为人民服务，则是空话一句。

图丨陈云

为了改进税务干部的工作作风，陈云主张加强财政监管工作，税务干部必须严格遵守财经纪律。没有铁的纪律，税收工作势必一片混乱。

陈云要求，“收税一定要按照税率办事，税额要符合于税率”；税收工作人员“必须忠于国家制度，严守财经纪律”。

同时他指出，要根据群众实践的经验，使各种规章制度逐步地健全和完善起来，过去的规章制度，好的东西要保留下来，有缺点的要去掉。

陈云在税收制度上强调严肃性，和原则的不可动摇性，但并不否认征税方法的灵活性。

他在1952年的全国统战工作汇报会议上指出：“现在征税的方法有三种：一种是查账，一种是民主评议，一种是定级定额。

根据不同的情况，采取某种或几种税收方法，保证了国家税收工作的正常开展。”实事求是的精神，贯穿于陈云税收思想的始终。

图丨陈云

第四是增强税务干部的政治意识。税务干部经常注意政治是必要的，在经济工作人员中进行政治教育十分重要。

陈云说，做财经工作的人，一天脑子里就是数字，要经常在政治上提醒他们，如果没有群众观点，没有政治观点就很容易出毛病。

为克服这个缺点，使他们不犯错误，每星期抽两三个钟头学政治是必要的。

当然，执行政策和保护干部的积极性是一致的。增强税务干部的政治意识，目的就是为了提高他们的工作积极性，进一步改进工作。

陈云同志着重强调：“加强政治思想工作，使财经干部的政治素质明显提高。”

陈云同志在指出税收工作不足的同时，也积极肯定其的成绩，他认为： “税收人员和公粮人员是好的，吃了苦，出了力，有贪污的是少数。”

图丨陈云

同时表示：“税务工作人员的工作态度和作风，比以前有了进步 。”对于干部工作，他还说：“肯定成绩是主要的。”

同时陈云也指出：“工作成绩的来源，主要来自于全党、全国人民的努力，自己只是其中的一份。”以提醒广大税务干部要保持谦虚谨慎，陈云同志谦逊的态度令人肃然起敬。

在税源一定，税法不变的前提下，税源转化为税收的多少，主要取决于税收征管能力的高低。

税收征管能力的影响因素错综复杂，提高税收征管能力需要从全方位、多角度入手，但最重要的是加强税务干部队伍建设，提高税务干部的综合素质。

着重从能力、思想、作风和政治角度，加强税收工作的组织保证，这是陈云税收思想的着力点。

图丨陈云

总结

新中国成立初，在党中央和毛泽东同志领导下，通过陈云同志的具体部署和精心组织，全党全国人民一齐努力。

只用了极短的时间，我们党和政府就迅速稳定了物价，完成了全国财政经济统一，修复了国民党政府遗留下来的物价暴涨，财政赤字巨大，经济凋敝的烂摊子。

这也证明了陈云同志的经济思想，是非常正确的，陈云同志要求要有得力的税务干部，要把最精锐的干部派往税务局的观点，在当时的环境下也是对症下药，实事求是的。

毛主席对陈云同志的工作也作出了高度评价，他认为陈云同志的工作平抑物价，统一财经，其意义不下于淮海战役。