德州这一规划正式批复！附重要实施内容

以下为市民政局调研员关于此项规划的解读

一、政策背景

德州市常住人口561.1万人，其中60岁及以上老年人口为116.3万人，老龄化率达到20.73%，全市已进入老龄社会。为更好地促进德州市养老服务业发展，构建与德州市社会经济发展和老龄化进程相适应的养老服务设施体系，科学合理落实城市老年人服务设施的规划布局,结合实际，市民政局编制了《德州市养老设施建设和养老产业发展规划》。 (以下简称《规划》)。

二、决策依据

根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《山东省德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等重要规划文件，结合德州市实际，制定本规划。

三、出台目的

围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，到 2025 年，全面建成覆盖城乡的“以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系”，构建“市级—县（市、区）级—街道/乡镇—社区级”四级养老设施体系，实现“90-6-4”的社会养老发展目标，建设“老年友好型城市”。服务体系更加完善，服务设施更加健全，产业融合更具活力，友好环境持续优化。

四、重要举措

（一）重点任务。主要聚焦以下六项内容：

一是构建养老设施体系与标准。德州市养老设施分为“市级、县（市、区）级、街道（乡镇）级、社区级”四个层级，包括养老照料设施和老年服务设施两种类型。其中，养老照料设施包括社会福利中心（供养型）、老人护理院（医护型）、养老院/老年公寓（养护型）以及针对社区服务的日间照料中心/农村幸福院四类设施组成，保障 6%的社区养老和 4%机构养老诉求；老年服务设施由老年大学、老年活动管中心、老年服务中心组成,养老照料设施和老年服务设施共同满足 90%的居家养老服务要求。养老设施根据设施类型、级别、现状等综合确定设施配置内容，各类设施的配建内容、配建规模、指标等均应满足本规划标准。 二是规划机构养老设施。在空间布局上，机构养老服务设施宜靠近老年人生活居住圈、卫生医疗圈、公共交通圈、文体休闲圈进行规划布局，形成“五分钟休闲圈”（均位于公园绿地 500 米步行范围内）和“十分钟医疗圈”（距离综合医院不超过 5 公里），鼓励结合居住用地进行就近布局。除本规划明确的养老设施外，在符合法定规划和土地政策并且设施配套条件许可的情况下，经规划审批后可新增其他养老设施。在符合安全、卫生等相关规定前提下，养老设施用地可以与居住、公共管理与公共服务设施用地或商业服务业设施用地兼容、混合使用。 三是规划社区居家养老设施。以政府保障与引导为主，鼓励和调动各种社会资源举办社区居家养老服务设施，加大投资力度，打造舒适便捷的社区养老生活圈。到规划期末，实现社区居家养老服务设施覆盖全部城市社区和农村社区并满足配置标准。结合设置，打造居家养老平台。整合资源，推动综合利用。改善设施，提升服务水平。居家养老服务设施设置应遵循“城市十分钟，农村二十分钟”养老服务圈原则，即居家养老服务设施原则上设置在城市十分钟内、农村二十分钟内，老年人可接受到相关服务的便民地点。

四是规划老年服务设施。在老年教育设施方面，保留现状德州市老年大学，提升办学规模，完善普通教室、专业教室、阅览室、多功能厅、文体活动室、休息室及室外活动场地等功能配置，提高服务水平。市级社会养老服务培训设施以民政部培训中心德州培训基地为依托，各县（市、区）级养老服务培训设施依托社会福利中心按实际需求进行配置，加大对现有服务人员的培训力度。同时在德州职业技术学院设置老年服务与管理等相关专业，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心里咨询等方面的专业人才，为德州养老服务业输送紧缺人才。在老年活动设施方面，规划 2 处市级老年活动中心，建议在各县（市、区）分别设置 1 处县级老年活动设施，可结合各县（市、区）的文化设施进行综合布局，确定合适的规模。在街道、社区级的老年活动中心结合街道、社区的老年服务中心共同设置。 五是规划养老产业发展。构建“全国养老产业发展先锋试验区”、“京津冀养老服务供给高地”、“山东省老年产品研发生产基地”，高起点、高标准、高质量地发展养老服务业（康养、休闲、居住等）、养老产业（老年产品研发、生产基地），并争取国家政策支持。

六是实施规划。新建一批示范性项目，完善保障型机构养老设施，建设配套齐全、高质量的示范性社会化养老设施，建设示范性区域性居家养老服务中心、日间照料中心；挖潜改造，对具备用地条件、设施落后的社会福利中心、敬老院、老年公寓等机构养老设施进行更新改造，增加床位规模，提高土地利用效率和服务水平。

（二）保障措施。一是强化组织协调。建立养老服务发展指标监测机制，完善养老服务统计指标体系，加强对规划实施情况的动态监测。二是完善土地保障。各县（市、区）根据当地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并纳入年度国有建设用地供应计划，做到应保尽保。三是健全财税支持。市、县两级地方留成的福利彩票公益金55%以上应当用于支持发展养老服务，引导社会资本等广泛参与发展养老服务业。

五、其他

（一）需社会公众知悉事项

将尽快明确规划中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策。制定养老服务体系标准化建设方案，建立养老服务评估检测机制，完善养老服务准入和退出机制。建立老年人养老服务需求评估体系、评估机制。建立集中的全市老年人长期护理轮候机制等。

（二）关键词解释

1.机构养老设施：是指为老年人提供集中居住、生活照料、医疗康复、活动健身、文化教育等综合性服务的机构养老设施。主要包括供养型、医护型、养护型养老设施三类。具体涉及社会福利中心、老人护理院、敬老院、老年公寓、个性化养老服务设施、老年社区机构养老设施。

2. 社区居家养老设施：是指社区内建设的既有为社区居家老人提供上门生活照料服务、信息登记、状况评估、补贴发放，同时又具有供20 人以上老年人午餐、午休、托养、康健、活动等功能的专用场所或服务机构，主要包括老年服务中心、托老所。

七、联系方式

联系科室：养老服务科；联系人：柳俊星；联系电话：2687207。

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