【回眸2022】全面依法治市：努力使法治成为城市软实力和核心竞争力的重要标志

刚刚过去的2022年是极其不平凡的一年。我们迎来了党的二十大胜利召开，打赢了艰苦卓绝的大上海保卫战，吹响了奋进新征程的时代号角。上海司法行政的2022年有何成效？“回眸2022”栏目将带您一一回顾各条线、各单位工作亮点。

全面依法治市工作

2022年，市委依法治市办全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会精神，紧紧围绕“使法治成为城市软实力和核心竞争力的重要标志”奋斗目标，发挥统筹协调、督促检查、服务保障职能作用，站好位、履好职、尽好责，在展现特色中实现新作为，在打造亮点中取得新成效。

法治为民办实事：

法治守护人民城市的新拓展

2022年，市委依法治市办深入贯彻落实习近平法治思想，积极践行坚持以人民为中心重要要求和“人民城市”重要理念，连续第三年牵头组织开展上海市法治为民办实事活动，加强统筹谋划、注重广泛发动、优化过程管理、聚焦群众参与、强化宣传推广、突出效果导向。

全市各委、办、局、各区、事业单位、人民团体积极发挥参与法治建设、推进法治建设的职能作用，聚焦法律效果、政治效果、社会效果相统一，协力推进各自负责的实事项目落地落实，努力在法治建设中察民情、顺民意、惠民生。

今年的法治为民办实事活动实现了新拓展：

规模更大、范围更广。立项实事项目70个，实现了三年实事项目总数达到100个，更充分地凝聚各方参与法治为民办实事的合力。

机制更优、措施更实。首次开展“人民群众最期待的法治为民办实事项目”投票评选活动和法治为民办实事优秀项目评选，更好地把群众期待转化为压力传导，激励项目单位办实事、出实招、求实效。

聚焦更准、效果更好。市级项目中，聚焦寻找“反拐圆梦”“美发行业阳光价格”等群众长期关注的法治问题。区级项目中，则聚焦老旧住宅电梯安全、窨井盖管理等民生热点。交通违法罚款退付机制、网络平台食品安全、医保监管守护群众救命钱、电动自行车安全、密室剧本杀行业未成年人保护等，都集中体现了察民情、顺民意、靶向治理等特点，彰显了法治在保障人民权益、提升城市治理能力现代化水平中的重要作用，受到人民群众广泛欢迎。

上海城市法规全书：

在线找法学法用法功能的新升级

2022年，市委依法治市办持续优化完善上海城市法规全书系统管理机制和功能，及时做好数据更新，截至2022年底，应用系统收入现行有效的地方性法规289篇（含浦东新区法规15篇），市政府规章344篇，法规规章配套规范性文件534篇。

为了进一步把法治服务做到群众身边，让服务可及化、便捷化，让人民群众真正走近法治、了解法治、用好法治，2022年系统新开发上线典型案例库（一期），收录一批行政执法典型案例。案例库设计了模糊查询、文本下载、案例与法规双向智能关联等功能，通过以案释法，既便于市民群众对行政执法工作的了解、理解，也有助于行政执法机构互相学习借鉴，从而进一步提高行政执法能力水平，助推人民城市、法治政府建设。

同时，为助力我市国际化营商环境建设，方便在沪境外人士和外商投资企业以及主要贸易伙伴更好地了解上海地方立法，满足其法律需求，同步开发上线涉外英文版以及营商环境相关地方性法规的日语、德语、法语版本，可以实现中外文“一键切换”。

上海城市法规全书应用系统自2021年1月20日上线以来，社会反响良好，总体运行平稳，累计访问量突破400万次，成为方便市民、企业、法律从业人员的“掌上法律百宝书”，并作为我市深入贯彻落实习近平法治思想，充分践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的一项重要法治创新举措，被写入市十二次党代会报告。

基层法治观察：

全过程人民民主重大理念在法治领域的新实践

2022年，市委依法治市办深入贯彻落实习近平法治思想和全过程人民民主重大理念，在总结评估闵行区试点经验的基础上，制定了《关于全面推行基层法治观察点和基层法治观察员工作机制的指导意见》，在全国首创基层法治观察工作机制。

因地制宜设立基层法治观察点。聚焦优化营商环境、加强城市治理特别是老旧小区和“城中村”治理、化解矛盾纠纷、建设法治乡村等，分类、分行业设立基层法治观察点。

“点”“员”结合选聘基层法治观察员。按照观察的重点方向来选聘基层法治观察员，基层法治观察员要能够直接掌握一手情况，可以在党代表、人大代表、政协委员、律师、新闻记者等群体中选聘，也要在生产经营的一线、城市治理和企业管理的前沿选聘直接了解具体情况的人士，以便“零距离”开展法治观察。

常态化地开展基层法治观察。原则上每个基层法治观察点一年形成不少于3份基层法治观察建议书。

加强基层法治观察成果运用。建立分级分类的基层法治观察建议处理机制，需要区层面统筹解决的重要意见建议，应当报本区党委政府主要负责同志；可以转化为工作举措的，应当纳入本区年度法治建设工作要点持续推进；需要市级层面统筹协调的，应当报市委依法治市办牵头推动解决。

目前，基层法治观察工作已在全市全面推开。全市已设立479个法治观察点、选聘1401名法治观察员，初步构建起一张“点”“员”结合的基层法治观察网络。

全面依法治市研究会：

理论助推上海各方面工作法治化的新平台

2022年10月8日，上海市全面依法治市研究会第一届会员大会顺利召开，标志着研究会正式成立。市委副书记、市委政法委书记诸葛宇杰同志出席成立大会，并寄语研究会努力在研究阐释习近平法治思想上取得新突破、聚力在服务保障城市现代化建设上展现新作为、着力在全面加强研究会自身建设上取得新成效。

全面依法治市研究会以深度研究阐释习近平法治思想、服务全面依法治市工作为主旨，以建构高水平理论智库为目标，扎根上海法治建设这片实践沃土，推动法学理论界与法治实务界携手，搭建理论专家学者和法治实务工作者充分沟通交流的全新平台。

全面依法治市研究会成立以来，第一次会长会，第二次理事会相继举行，立足当下，着眼未来，为研究会发展壮大描绘了切实可期的近期和远景目标。党的二十大胜利召开之际，全面依法治市研究会聚焦学习贯彻二十大精神，组织召开依法治市特聘咨询专家座谈会，从“二十大报告对法治建设论述的时代意义、加强党对全面依法治市的领导、以执政为民的理念实践探索全过程人民民主、着力推进法治上海、法治政府、法治社会一体化建设”等方面提出真知灼见、积极建言献策。

未来，全面依法治市研究会将依托特聘咨询专家和我市高等院校法学院所等“智源”，推动建设习近平法治思想研究基地、地方立法研究基地、法治政府建设研究基地、公正司法研究基地、基层治理研究基地、城市精细化管理研究基地等一批理论与实务相结合的研究基地，为全面推进上海各方面工作法治化、在法治轨道上加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献更多法治好点子、金点子。

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编辑：冯小瑜