山东两会观察⑦| 解码菏泽破局“鲁西崛起”的新思路

从两会入手，以2023年菏泽市政府工作报告为基本参照，菏泽交出了一份怎样的2022答卷，接下来一年的发展脉络如何，值得我们进行更深地探索。

文|董柳

时人不识凌云木，直待凌云始道高。

1月8日上午，菏泽市现代医药港举行乔迁仪式。

从2020年8月医药港第一个项目培土奠基，到目前启航智创产业园的初具规模，离菏泽的两会时间过去不久，作为2023年年初的大动作之一，乔迁仪式的举办更象征着菏泽医药产业发展迈向了全新的征程。

一直以来，菏泽都是山东破局“鲁西崛起”的核心阵地。而再把时间线稍微往前推：从两会入手，以2023年菏泽市政府工作报告为基本参照，菏泽交出了一份怎样的2022答卷，接下来一年的发展脉络如何，值得我们进行更深地探索。

图片来源：菏泽市宣传部

产业成为破局“鲁西崛起”的重要力量根据工作报告，在经济增长连续多年领跑全省的基础上，2022年菏泽主要经济指标增速高于全省平均水平。预计全市地区生产总值可比增长4.6%、总量突破4000亿元大关，达到4250亿元；一般公共预算收入可比增长7%、突破300亿元；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长18%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%，全市各项存贷款余额分别增长13.9%和13.4%。

图片来源：菏泽市宣传部

当今的菏泽，是山东乃至全国窥见鲁西崛起的重要窗口。

菏泽所打造的“231”产业体系，即全流程打造“两大核心产业”、高品质提升“三个优势产业”、大力度培育“一批新兴产业集群”。过去的一年，在菏泽，“231”特色产业体系蓄能起势，重大基础设施加快完善，重点项目建设拉动强劲，区位交通优势更加彰显，可谓发展惯性巨大。

两大核心产业，即生物医药和高端化工产业。2022年，菏泽的特色产业不断壮大，预计生物医药、高端化工产业主营业务收入分别增长20%、2%，新增省级“十强”产业“雁阵形”集群2个、特色产业集群2个；新增省“十强”产业集群领军企业4家、高端品牌培育企业10家，预计“四新”经济投资增长16%。

回到现代医药港来看，结合生物医药产业发展，过去的一年现代医药港发展势头强劲：简道制药一期、知和大药厂建成投产；了未元建成生物医药柔性产业化共享平台，步长制药稳心系列产品绿色智能化完成扩产，宣肺败毒颗粒生产明显放量。

强势的产业发展，带来的是有效投资持续扩大和创新活力的持续迸发。

根据政府工作报告，2022年，菏泽148个实施类省级重点项目、100个市重点项目、154个专项债券项目分别完成投资554.1亿元、296.6亿元和261.2亿元。新落地过亿元项目318个、到位资金490亿元，其中过10亿元项目38个。

单从企业来看菏泽的创新引力发展：2022年，菏泽新增国家级重点小巨人企业1家、专精特新小巨人企业8家，省级专精特新中小企业117家、瞪羚企业12家、单项冠军5家，预计高新技术产业产值占比达到34%。

接下来的一年，菏泽还将聚焦深化动能转换，着力构建现代产业体系，坚定不移实施“工业强市”战略，加快锻造新的产业竞争优势。

围绕推进重点产业突破来看，菏泽将聚焦产业生态“建圈”“强链”，支持各县区重点打造2—3个特色产业，推进“231”特色产业体系裂变升级。

菏泽还将加快农副产品精深加工特色化、品牌化发展，加快机电设备制造智能化、高端化发展，大力发展多式联运；支持各县区至少打造1处功能特色鲜明、辐射带动力强的规范化现代服务业集聚区。

此外，菏泽将全力打造企业梯队，促进骨干企业做优主业、做强实力，支持天骄生物科技等企业加快上市步伐。同时，菏泽还将加快智改数转赋能。

战略与保护并行下的“黄河文章”九曲黄河，奔腾向前。

菏泽作为黄河入鲁第一市，母亲河在菏泽境内蜿蜒185公里，流经东明、牡丹、鄄城和郓城四个区县。黄河亦为菏泽带来了数不清的文化宝藏和经济财富。

图片来源：菏泽市宣传部

腊八过后，渐浓的年味在黄河大集蔓延——整个菏泽，乃至黄河沿岸的山东9个城市，更具烟火气。在菏泽单县40余处大集，尤其是城区5处热热闹闹的黄河大集，人们聚在一起置办年货，将十足的家乡年味推向一个又一个高潮。

黄河大集作为做好黄河文章和乡村振兴的一个缩影，让大众惊喜地发现：黄河文化、黄河特色，已经融入菏泽乃至全山东的基因里去。更重要的是，在过去的一年里，黄河文章更是为菏泽带来了发展的切实利好。

2022年，黄河国家战略深入落实成为菏泽的重要工作，扎实做好省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视问题整改是它的重大使命。

过去一年里，菏泽认真谋划推进东明县“北工南农”主体功能区建设，加快实施24个省级黄河国家战略重点项目、72个节能重点工程；持续做好滩区基础设施配套和产业培育。积极开展环境质量提升攻坚等行动，清查整改问题1.2万个。

而随着黄河滩区居民迁建的全部完成和黄河国家战略的切实落实，在新时代下，黄河经济怎么做，正为菏泽带来新的发展方向。

以鲁西新区为例：黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施以来，为做好黄河文章，全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，在推进黄河下游生态保护和高质量发展上率先引领突破，菏泽鲁西新区提出打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区。

再来看文旅板块：菏泽在黄河文化保护传承弘扬方面形成了1+2+5+N的工作思路。“1”是定位，即以国家黄河文化旅游带重要节点城市为定位。“2”是“两带”，以“黄河文化旅游带”和“黄河故道生态旅游带”为依托，推动黄河国家文化公园（菏泽段）建设。“5”是5大重点板块。

2023年，聚焦黄河国家战略，着力推进绿色低碳发展，菏泽提出了新的要求。通过强化科技创新引领、大力推进绿色行动、加强环境治理保护这三大重点工作，菏泽将抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、省建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，加快构建节约资源、保护环境的产业结构和生产方式。

强化科技创新引领成为菏泽把握黄河经济，推动核心产业向全产业链延伸，优势产业向高端化迈进的重要渠道。接下来菏泽将加强高新技术企业培育，力争通过高新技术企业认定100家以上、入选全国科技型中小企业信息库企业500家以上；持续推进“科创中国”试点城市建设，建设一批区域创新龙头、重大创新载体和重要科研阵地，培植院士合作协同创新中心3个。在合成生物、新型材料、生态环保等领域，菏泽还将支持现有科技型中小企业开展产学研协同创新，助力其成为落实黄河战略的重要力量。

城乡融合发展的新探索据了解，2017年，山东省开始启动黄河滩区脱贫迁建工程，菏泽境内有滩区面积504平方公里，是山东黄河滩区居民迁建的主战场，菏泽市黄河滩区迁建工程共涉及182个自然村、14.7万人。

黄河滩区脱贫迁建，亦是菏泽城乡融合发展的缩影。2022年，菏泽集中力量补短强弱，城乡发展同步提升。坚持农业农村优先发展，城乡融合持续深化。

图片来源：菏泽市宣传部

2022年，菏泽城乡规划取得重要成果，“三区三线”划定成果正式获批启用，市县乡三级国土空间规划取得阶段性成果；围绕电网、现代水网、燃气供热、交通道路改造等方面，城乡基础设施建设加快推进；城市功能品质不断提升，建成棚改安置房2.1万套，完成老旧小区改造90个，建成投运充电桩3826个。市区新建成公厕50座，施划机动车停车位1万余个，新建便民服务市场35处。城市运行管理服务平台加快建设，智慧化城市管理水平持续提升。

更重要的是，乡村振兴战略在菏泽全面实施。这里值得一提的是，菏泽的电商产业仍旧是乡村产业振兴的超强引擎：数据显示，菏泽淘宝村、淘宝镇发展至541个、93个,分别占全省的62.5%、46.7%,数量均居全国地级市首位。日前，2022年山东电商直播基地名单出炉，认定了67家山东电商直播基地，其中，菏泽共有7家单位上榜。

大力推动电子商务与实体经济深度融合，菏泽电商产业名片越擦越亮，菏泽农村电商典型经验、曹县企业外设店铺回迁经验被列入省政府《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》(鲁政发〔2022〕42号)，更是在全省复制推广。

显然，城乡融合发展已经在菏泽日趋成熟，而这也成为鲁西崛起的重要保障。

接下来，菏泽将聚焦加快城乡融合，着力促进区域协调发展，合理配置公共资源，畅通城乡要素流动，加快构建工农共生、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。

聚力打造区域中心城市，菏泽将积极推进国土空间总体规划编制报批，着力构建“三级三类”国土空间规划体系。推动沿黄地区工业园区调区扩区，拓宽发展空间。同时，菏泽还将 谋划开工、推进一批重点交通项目、河水运项目，并持续持续完善城市骨架路网。

菏泽将不断提升城市功能品级，统筹抓好全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全示范城市、国家儿童友好城市、青年发展友好型城市等六个方面城市创建。以城市更新行动为重要抓手，菏泽致力于持续提升城市宜居水平。

菏泽更将着力加快乡村振兴步伐。坚持农业农村一体设计、一体规划，抓好11个衔接乡村振兴集中推进区建设，支持各县区打造2—3个乡村振兴示范片区。切实抓好农产业高价值发展，做强擦亮牡丹芍药产业品牌，积极培育山药、大蒜、芦笋、中药材、肉鸭等优势特色产业，同时支持发展预制菜产业等，都将成为菏泽建设现代农村产业的重要板块。未来，菏泽还将强化人才支撑，大力培育新型农民，并以新增省级美丽乡村示范村40个为目标积极打造宜居宜业和美乡村。

全面推动城乡融合发展，接下来菏泽还将巩固拓展“四点对接”的城镇体系，积极推动20个重点镇快速发展，夯实数字乡村发展基础，构建县乡村三级物流网络节点。

不管是对于山东还是对于菏泽而言，实现突破，鲁西全面崛起都不是一个陌生的话题。2023年已经吹响发展号角，相信在菏泽稳步发展之下，鲁西崛起，指日可待。