去年全国人口减少85万人，这个年轻的城市开始未雨绸缪

本文来源：时代周报 作者：陈熊海

1月17日，国家统计局公布了2022年中国人口数据，去年全国人口总量比前年减少85万人，出生人口跌破1000万大关，为956万人。出生率为6.77‰，过去5年逐年降低。

老龄化方面，60岁及以上人口占全国人口的19.8%，其中65岁及以上占比14.9%。

人口减少和老龄化问题，是各个地方都面临的问题。

就在几天前，1月10日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》征求意见，如果在深圳生育三孩并入户深圳籍，累计可以领到37500元的补贴。

这座素来有“最年轻”之称的城市，开始主动应对人口老龄化的问题。

现在还“年轻”，将来不一定

作为全国最“年轻”的城市，深圳常住人口有1756万多人，平均年龄只有33岁，城市的出生率达到了10.37‰，高于全国的整体水平的7.52‰。

即便如此，深圳已经似乎开始担心人口红利下降。

国家统计局数据显示，2022年，中国出生人口956万人，但从那之前的5年来看，出生率是逐年降低。

深圳也是如此。

在《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》的起草说明中，深圳市卫健委指出，2016年全面两孩政策实施后，2017年深圳出现了生育高峰，但那之后，出生率逐年下降。

到2021年，深圳出生人口约20万人，比2017年减少了1/4，而这只过去了4年。

除此以外，深圳已婚育龄妇女规模从2015年起连续7年下降，2021年为376.31万人，比2015年最高峰时减少了35.76万人。

在这个背景上，晚婚率还逐年上升，从2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。

上述各种因素叠加，造成了深圳对未来人口老龄化的担忧。

根据深圳市民政局预测，深圳2027年将迈入深度老龄化社会。

国际普遍认为，60周岁以上老年人口占总人口10%，意味着进入老龄化社会，65岁以上老年人口占总人口达到14%，即是步入深度老龄化社会。

2021年公布的全国第七次人口普查数据据显示，深圳60岁及以上老年人口占比约为5%。从这来看，深圳离10%的老龄化社会很远，但是，深圳中心城区已接近老龄化社会水平——福田区、罗湖区60岁及以上人口占比均超过8%，南山区、盐田区占比超过7%。

深圳与老龄化社会，似乎越来越近。

对此，深圳市卫健委认为，深圳老龄化程度不断加深，需尽快出台配套积极生育支持措施，有效释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，增强社会整体活力。

最直接的办法，就是“发钱”。按照深圳卫健委的说法，这是意在减轻家庭生育、养育、教育负担，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，成为经济增长的强大助推器。

实际上，四川省攀枝花市在全国率先发放育儿补贴，去年10月31日，攀枝花副市长唐忠柱接受采访时介绍，攀枝花已兑现了2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元。

他还补充说，政策实施一年来，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。

广东首个发育儿补贴的城市

给新生儿家庭发放补贴是一种被广泛采用的做法。

近年来，中央和地方先后印发促进人口长期均衡发展的相关文件，都提到要降低生育、养育、教育成本。浙江、湖南、吉林、黑龙江等地在新修订的人口与计划生育条例中，均提出建立育儿补贴制度的措施。

除了政策依据，各地对生育补贴也有具体实践。

攀枝花是全国首个发放育儿补贴的城市。自2021年6月开始对二孩、三孩每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3周岁。当时，攀枝花对此回应，钱虽然不多，但是可以解决部分“奶粉钱”。

公开数据显示，2021年，攀枝花城镇居民人均可支配收入约4.8万元，农村居民约2.2万元。

广东也在2021年11月的《广东省公共服务“十四五”规划》中提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助。

深圳是广东省首个发放育儿补贴的城市，按照目前公布的标准，生育第一个子女的，三年累计发放补贴7500元；二孩三年累计发放补贴11000元；第三个孩子则可获得19000元。

2021年，深圳居民人均可支配收入约为7万元，按月计算，生养二孩的育儿补贴占月收入比重约为8%，生养三孩的育儿补贴占比约为17%。

根据深圳卫建委调研，照料婴幼儿有关的人工费用每月约在2500-3500元之间，接受过托育服务的家庭每月托育支出平均为2562元。普通居民的人均消费支出平均约4.6万元/年，平均每月居民人均消费性支出约3857元，因此确定了三档的补助金额。

根据简单计算，三年的补贴，相当于有孩子的家庭3-5个月的托育费。

28岁的小周（化名），毕业后在深圳工作已有3年。她虽已结婚，但对于生育一事也一直提不起兴趣。

“生育，不仅意味着养育孩子付出的经济、时间和精力成本，还意味着女性工作收入的下降。”小周说，以年薪20万元来计算，生育一个孩子要耽误一年，生育三个孩子就要损失60万，粗养三个孩子，每年花费至少在10万元，不到4万元的生育补贴，其实是杯水车薪。

深圳市卫健委调研发现，2021年，深圳0-3岁婴幼儿总养育成本平均约7.5万元一年，年收入在10万元以下和10-30万元的家庭，养育成本约为7万元一年。

30多岁的小张（化名）如今已是两个孩子的爸爸，看到生育补贴的消息后，他第一时间发了朋友圈。他说，不生三孩，也不是因为缺这1万多块钱。如果三年能发十几万生育补贴，亦或是完善儿童的教育与医疗资源，“倒是可以考虑一下”。

中国财政科学研究院北京分院博士后杨晓雯曾以法国为研究对象，其撰文指出，2019年，法国家庭津贴占福利支出的60%。在家庭福利、住房支持和托育服务等方面的支出总额达370亿欧元，占2019年法国GDP的1.7%，是一个相对较高的比例。

另外，杨晓雯指出，法国的补贴机制是一个相对完整的体系，不仅涉及财政投入，还与就业、住房、青年等多个部门的投入直接相关，更重要的原因是法国的家庭福利被纳入社会保障体系之中，还为家庭养育子女提供了经济补偿，实现政府、社会多方共同作用分担家庭养育成本，而这也是促进生育的关键之处。

因此，她认为，生育补贴是一种行之有效利用公共财政政策提升生育率的做法，因此法国的生育率也处于欧洲领先水平。