从解决基层党组织存在的突出问题看加强基层党组织建设的重要性

《党支部工作条例》第2条明确规定党支部的职能定位：“基础组织”“基本单元”“战斗堡垒”“全部工作和战斗力的基础”。基础组织是就党支部在党的组织体系中的地位而言的。习近平总书记强调：党中央是大脑和中枢，定于一尊、一锤定音的权威；地方党委是躯干，贯彻落实党中央决策部署；基层组织是地基，党中央决策部署贯彻落实的基础。基本单元是就党支部参与和承担党的工作的职能来说的，习近平总书记强调：中国特色社会主义大厦需要“四梁八柱”支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，基层就是党支部，上面千条线下面一根针，必须夯实基层。“一根针”形象点明了党支部对党的工作的基本单元地位。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，主要就党支部在党的事业中应当起到的作用来强调。基础组织、基本单元、战斗堡垒统一于党支部是“党的全部工作和战斗力的基础”。

正因为基层党组织这样的特殊地位作用，习近平总书记在中央和和国家机关党的建设工作会议上的讲话中用“使命任务”来代替“总体要求”。“这是中央和国家机关党的建设的使命任务，也是党支部建设的使命任务，是我们加强党支部建设的主攻方向。”任务使命具体包括：指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想；基本要求：增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；主要任务：以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪；总体目标：全面提高中央和国家机关党的建设质量，践行“三个表率”，建设模范机关。

党支部这样的地位作用，是有其历史渊源的。1847年6月，世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟成立，马克思、恩格斯明确提出，要建立从支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会的自下而上的组织系统，使党成为一个统一的整体。同年8月，马克思、恩格斯直接领导和参加布鲁塞尔支部和区部的组建工作，马克思被选为支部主席，也就是第一位党支部书记。同年12月，《共产主义者同盟章程》把“支部”单列一章，提出支部是同盟的基层组织，规定“支部的组成至少3人至多20人”“每支部选举主席和副主席各1人”。这些规定，第一次明确了党支部的基层组织地位。苏联共产党起源于1898年成立的俄国社会民主工党，其基层组织以小组为单位。1905年4月召开的俄国社会民主工党第三次代表大会上，列宁首次提出了“基层的工人支部”。同年11月，在《论党的改组》中提出，要成立支部作为党的基层组织，强调“只有建立共产党的支部并得以巩固，才是真正建立起了巩固的有组织的党”，“使党的基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞”。1919年3月俄共八大党章明确规定，“党支部是党组织的基础”。中国共产党的诞生，也可以说是以支部这个组织形态孕育的。党的一大召开前，已成立8个“共产党小组”或“支部”。党的二大把“组”作为党的基本单位。党的四大党章第一次使用“支部”的概念。