事关烟花爆竹禁放，枣庄这项管理条例2023年起施行

记者 马俊龙 沈壮

1月13日上午，《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》 《枣庄市网格化服务管理条例》颁布实施新闻发布会在新城会展中心召开，记者在会上了解到2022年12月21日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准了《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》《枣庄市网格化服务管理条例》两部地方性法规。《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》已于2023年1月1日施行，《枣庄市网格化服务管理条例》将于2023年3月1日起施行。

枣庄市人大常委会副主任孙恒在会上详细介绍了两部法规的立法必要性。近年来，随着国家生态文明建设的深入推进和经济社会发展水平的迅速提升，人民群众对蓝天白云等高品质生态环境的需求也不断增长。过度、无序燃放烟花爆竹会对空气质量、人居环境造成不良影响，同时也威胁人民群众生命财产安全。枣庄市烟花爆竹燃放管理工作还存在监管部门职责不清、执法依据不足、禁放区域和时段不明确等问题。为了加强烟花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、财产安全，改善环境质量，同时也为巩固枣庄市前期集中整治燃放烟花爆竹工作成果，迫切需要开展烟花爆竹燃放管理立法。故起草制定了《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》。

关于《枣庄市网格化服务管理条例》的立法必要性孙恒表示，网格化服务管理是一种新型的社会治理模式。近年来，枣庄市探索实施“一网统筹、一体联动、一站服务”社会治理模式，创新打造“枣治理·一网办”市域社会治理现代化模式。网格化社会治理在城市精细化管理、民生保障、公共服务、文明创建、基层党建等领域发挥了重要作用。中央、省、市虽然出台了一些网格化服务管理方面的标准规范、政策文件，但在网格化服务管理工作中，还存在网格划分不规范、网格职能界限不清、网格员队伍力量不足、保障措施不到位等问题，亟需通过制定《枣庄市网格化服务管理条例》，为网格化服务管理活动提供法律遵循和制度保障，加速推进市域社会治理体系和治理能力现代化。

会上孙恒还介绍了两部《条例》的制定过程。《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》和《枣庄市网格化服务管理条例》分别由市公安局、市委政法委牵头起草。为提高立法质量，市人大常委会法工委充分发挥主导作用，提前介入，对法规起草、调研、论证、联合修改等各个环节进行全过程指导和统筹协调。2022年8月27日，市政府第10次常务会议研究并原则通过了两部条例草案，提请市人大常委会审议。8月30日，市十七届人大常委会第五次会议对两部条例草案进行了一审审议。先后组织召开了8次立法调研座谈会和专家论证会，并赴外地学习了立法经验。根据市人大常委会组成人员审议意见、监察和司法委员会、社会建设委员会初审意见和市直有关部门、专家学者、基层群众等各方面的意见建议，先后对两部法规草案分别组织开展了18次和24次联合修改。修改完成后向市委汇报了条例制定的相关情况。两部条例于2022年11月12日，经市十七届人大常委会第七次会议审议通过，并于12月21日，经省十三届人大常委会第三十九次会议批准。

孙恒说，《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》共十条，是枣庄市第一部“小快灵”立法。明确了市、区（市）政府的组织领导和统筹协调责任，公安机关的公共安全管理责任，应急管理部门安全生产监管责任，生态环境、市场监管等部门的齐抓共管责任。同时，要求镇（街）将烟花爆竹燃放管理纳入基层社会治理，村（居）、物业服务企业应当协助做好烟花爆竹燃放管理相关工作。：采取“划定禁放区域、场所及特殊时间段”的模式加强对烟花爆竹燃放的管理。授权市和区（市）人民政府划定禁放区域，并可以根据实际情况调整；从九个方面规定了禁放场所；规定在重污染天气应急响应、中高考期间和市人民政府规定的其他时段，本市全区域禁止燃放烟花爆竹。《枣庄市网格化服务管理条例》共二十六条，不分章节。围绕解决全市网格化服务管理方面的难题，从机构职责、人员配备、事项内容、工作流程、经费保障等方面，对网格化服务管理工作进行了全面规范。明确了网格化服务管理应当坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的原则，为网格工作有关人员履职尽责提供了坚实保障。

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