“98房改方案”制定：朱镕基几乎每月都召集部长们去汇报

住房问题，一直是全体中国人都关注的大热问题。

如今中国的房价很高，这导致许多年轻人在城市打拼许多年都无法购买一套房子。

当我们回顾1998年的时候，会发现这一年就是中国房地产行业迎来的一个充满改变的一年。

住房问题

中国的住房问题经过了漫长的历史变迁。早在1987年的时候，蚌埠市就率先实施了住房改革方案。

而蚌埠市实施的住房改革方案，成功地调动了蚌埠市人民的买房积极性，于是当月的买房人数迅速攀升。1980年，中央批转了一项《提纲》，由此开始在城镇范围内实施住房商品化政策。

住房商品化政策，和社会主义市场相适应，因为停止了住房实物分配，所以更多的人愿意在生产中投入全部的热情，以此来快速实现买房目标，这也激发了越来越多的人开始从事房地产相关事业。

1982年的时候，出售公房的政策开始在全国范围内实施，不过当时的一些城镇居民仍旧因为习惯住房实物分配的政策，一时之间无法改变自己的习惯，不愿意购房。

而还有一些城镇居民，因为刚刚进入社会工作，没有购买力，所以也没有在此政策实施之后开始购房。

为了能够刺激广大民众的购房热情，蚌埠和烟台开始进行提租补贴政策的试验，这项试验的内容就是通过补贴的方式来提高房租，所以便可以通过租金来达到养房的目的，但是由于一些原因，这项政策没有在全国范围内进行推行。

中央非常注重住房问题，所以在1988年的时候，再一次强调了住房商品化的目标，而且在这一年，中央确定了住房改革的方案。

首先要提高租金并且发放补贴，来实现养房，接着也要把住房补贴加入工资之中，使得租金适应商品市场。

“当时从住房实物分配到自己去购房，我们的确是花了很长时间才接受的。我的父亲，我的爷爷，他们都是干部，所以也分得了房屋，虽然房子很小，但是我在那里度过了我快乐的童年时光，后来也在那里长大。
买房还是有压力的，因为当时我们工资都很低，而且每个月我都得寄一些工资给家中的父母，他们年纪大了，也是到了我孝顺他们的时候了。
买房这件事，的确是给了我很大的压力，不过当时我想，年轻人嘛，就是要化压力为动力，所以也更努力地工作了，后来还进行了创业。
我觉得任何时候，都要相信国家的政策，那都是符合市场环境的政策，也一定能够使得我们国家进步。”

“在我的印象里，我的父母在我小的时候就会经常对我说，你要好好学习，未来才有机会当干部，分到房子，但是到我这一代的时候，住房实物分配政策就中止了，我对我的父母说起这件事的时候，他们都很惊讶，我也对他们讲了当时的经济环境，这样的政策就是能够促进我们国家的经济发展，买房子这件事，努力就好了，我当时也相信我有一天可以买房。”

在国家实行住房实物分配政策的年代里，许多工人阶级的人都梦想着自己有一天能够分到一间宽敞明亮的房子，这意味着可以不用和许多人挤在一层楼里，共用一个卫生间和共用一个厨房。

有许多工人一辈子都没有能力去购买一套房子，所以单位分配住房就是他们唯一获得房屋的渠道。

不过，这些工人居住在这样的房屋里，并非就具备稳定性了，他们只有持续地在这家单位里供职，才能够一直拥有房屋的使用权。

朱镕基在担任总理的时候，也非常关注住房建设问题，他用他那长远的目光看向了中国的房地产市场，提出了一个关于住房建设的观点：住房建设可以成为新的经济增长点和消费点。

所以，许多房地产公司都在1998年这一年开始投入运营的。

“98房改方案”制定

1994年在国务院发布了一项关于住房制度的改革文件之后，没有达到预计的效果，而且还有一些人在此次改革文件发布之前，把公有住房低价抛售了，所以当时中国出现了很多声音，说这一次的改革就是在变卖国有资产。

这些声音造成了一场巨大的风波，好在相关部门及时进行了制止，所以这个问题才没有扩大化。

到了1997年，世界经济又出现了明显的低迷趋势，当时的中国虽然经济发展水平已经很高，但是也还是受到了影响。

作为副总理的朱镕基，非常重视中国的住房问题。曾经在烟台带头率先开展提租补贴改革政策的俞正声打算起草一份有关房改的报告，并把报告交给副总理朱镕基。

在房改小组召开了三场会议之后，朱镕基对所有会议参与人员都表达了自己的一个不可能改变的观点，那就是在下半年必须要终止全国所有的福利分房工作。

1998年3月，朱镕基成为了总理。在住房问题上，许多干部煞费苦心，但是仍然没有取得比较大的成就，朱镕基总理看到他们失去了一些信心之后，马上对他们进行了鼓励。

“房改这条路，的确很难走，但是我们既然开始走了，就要走好，否则以前我们开展的所有试验，都白费了。有许多人都觉得前方就是无底深渊，不过我相信，只要我们肯去走，就算是在无底深渊里，我们也可以找到一条通往光明未来的出口。”

朱镕基总理的一番话，鼓励了很多人的自信心，所以在此之后，他们花费了更多的时间和精力投入于房改这项工作里。

当时，负责房改这项工作的小组，主要的任务就是在房改的问题上有新的思考，接着起草一份新的方案。不过，在房改问题上，仍然有很大的争议。

当时，住房福利该以什么样的方式转换成货币化分配成为了一个争议比较大的问题。

毕竟，中国仍然有很多老百姓的收入很低，他们没有能力购买商品房，在这种情况下国家又究竟该不该为他们提供一些补贴，如果要提供补贴的话，补贴的金额又该限定在什么样的范围内，那么补贴的款项又该从哪里出？

这些问题的确困扰到了负责房改这项工作的小组里的所有成员，他们有的人觉得应当降低商品房和福利房的价格，这样便可以提高老百姓买房的欲望，不过，这样做也有弊端，那就是会造成公有资产的流失。

而还有一些人，他们坚持不降低商品房和福利房的价格，不过这样一来，房改工作根本就无法开展了。

一时间，这些问题让小组成员们焦虑到夜夜失眠，而房改工作也没有任何的进展。

朱镕基总理几乎每个月都会召集部长们去汇报情况，俞正声作为部长，会在汇报结束之后，把具体情况反馈给小组成员，接着小组成员再按照朱镕基总理的意见进行改革方案的修改。

从理论上讲，因为过去绝大多数的中国人工资都很低，这是因为中国实行的工资体系是低工资制度，所以许多人都买不起房。

当实物分配变成货币支付的时候，如果不给予买房者补贴，他们是无法靠自己的工资存款来支付买房的费用的。

而在原先单位本来应当享有单位分配的住房的工人，在制度变化之后，自然也会觉得不公平，这一部分人也成为了小组成员非常关注的人群，以什么样的价格去将房子出售给单位职工，这也是一个重要的问题。

如果以很低的价格将房子出售给单位职工，那么许多人就又会说中央的做法导致了公有资产的流失，所以这些问题一直没有合适的解决办法。

“我们当时为了改革方案，绞尽脑汁，因为面对的问题太多，每个人都在想解决的办法，但是每个人想到的办法都没有办法做到全部解决这些问题。
到最后，这些问题依然堆积着。而且，在我们为这些问题进行无数次的开会探讨的过程里，我们发现了一个影响我们决策的重要因素，那就是房价收入比。
房价收入比就是房屋的价格和一个家庭的收入之间的比率，想要解决这些问题，就得了解到老百姓们认为的能接受的房价收入比究竟是多少。也只有知道了老百姓的诉求，我们才能做决定。”

在一系列的调查后，小组成员得知，大多数老百姓所认可的房价收入比是在4倍左右。

按照4倍的房价收入比来看，如果一套房子的实际价值为50万元，一个家庭的收入是10万元，那么房价收入比就是5倍。根据居民售房意愿来看，5倍的价格在可以接受的范围之内。

最后，俞正声的决定终于结束了这一切的争议——按照4倍房价收入比去计算，对于购房者，尽量地给予优惠，以此来提高民众的购房积极性。

俞正声的这个决定，的确是有效地解决了此前在房改问题上出现的诸多问题，而且公务员也享有了国家出资的住房补贴公积金，事业单位也享有单位的住房补贴，同时学校职工也享有学校的住房补贴。

也就是说国家只用负责公务员的补贴公积金，而其他单位都各自负责自己单位员工的补贴，这样一来国家的经济压力也就减小了很多。

后来，国务院发布了“23号令”，住房建设正式拥有了市场化，商品化的主题词。

不过，房地产市场没有一夜之间火起来，所以中央就提出了用一年时间进行过渡的提议。而中国房地产市场真正拥有了许多购买者，是开始于2000年。

因为老百姓已经逐渐习惯了住房商品化政策，为了能够在城市里拥有自己的住房，老百姓们都开始积极地购房。

“在我的印象里，2000年是我包括我身边的人购房最积极的一个时期，那个时候的房价虽然相比现在很便宜，但是对那时刚刚进入社会的我来说也是一笔不小的开支。
最后我向我的亲戚朋友们借了很多钱，买了一套50平米的房子，我当时就想，只要我有房子，无论以后生活有什么变故，我都能有一个安身立命的场所，而且我以后还可以把房子给我的孩子，我觉得是很划算的，再看看现在的房价，我就非常感谢当时的我自己做了那个选择。”

“我的父母把他们存款之中的很大一部分给了我，让我买了一套很大的房子，当时我还在国内读书，后来，我出国留学了，但是那套房子也没有闲置，而是出租给了同样是学生的一个女孩，那个女孩很爱干净，她在我的房子里住了两年的时间，等我留学回来，又住进了那套房子里。
我是2000年买的这套房子，我去国外留学的时间是2002年，回国的时间是2004年，距离我买房仅仅过去了4年的时间，房价就上涨了很多，我当时就觉得，房地产行业一定是一个很有前途的行业，果然，后来中国房地产行业得到了迅速的发展。”

“98房改方案”是一项伟大而成功的改革之一

实际上，中央进行“98房改方案”的制定，就是为了让国家的住房体系也能够适应社会主义市场经济。

因为，在上个世纪90年代，社会主义市场经济蓬勃发展，所以各行各业都得走上适合社会主义市场经济体系道路。

“98房改方案”制定后，中国的住房体系进入了商品化和市场化的发展阶段，回顾过去，“98房改方案”是一项伟大而成功的改革之一，它真正地让人民群众接受了需要自己购房的事实，也让中国的房地产行业进入了十年的黄金发展时期，同时，社会主义市场经济也在这个过程里开始了更强劲的发展。

“98房改方案”，让住房制度在几个方面同时启动。

第一个方面，就是分配制度改革，过去，中国老百姓都享受着单位分配住房的政策，而在分配制度改革后，中国老百姓就慢慢地接受了住房商品化政策，这也让中国房地产公司大量的涌现。

第二个方面，就是供给制度改革，国家对处于不同收入层级的家庭采用不同的住房供应制度。

对收入层级低的家庭提供廉租房，帮助他们更好地在社会上安身立命；对收入层级处于中等水平的家庭提供经济适用房，也让他们不会因为买房的问题焦头烂额；对收入层级高的家庭提供商品房，让他们能够自由地选择符合自己需求的商品房。

第三个方面，就是市场制度改革，开放了二手市场，让一些收入层级处于中等水平的家庭也能够有机会购买商品房。

第四个方面，就是房地产金融体制改革，在房地产金融体制改革政策开始实施之后，中国房地产金融行业也得到了迅速的发展，一些急需用钱，想要进行贷款的人，也能够用自己的住房进行抵押获得贷款。

“我是98年出生的，我没有经历过单位分房的时代。因为‘98房改方案’的实施，我的父母从小就对我说，现在一定要努力学习，长大之后一定要努力工作，这样才有机会在大城市购买一套属于自己的房子。
可见，在我小的时候，我的父母就已经完全地接受了住房商品化政策。不过，后来中国的房价始终处于上涨的态势之中，而房地产行业也成为了一个热门行业。我已经工作了三年了，但是攒的钱还是不够在一线城市买一套房子，所以未来我还得继续努力。”

“我是做房地产行业的，一切都要感谢国家的政策，当时我是最先一批开始做房地产的人，现在中国的房价的确很高，不过中国老百姓的购房意愿也依然很高。‘98房改方案’影响了很多人，让他们的生产积极性都得到了提高，原先只是想踏踏实实生活一辈子的人，因为想要购买一套属于自己的房子，就开始努力挣钱，这也促进了社会生产力的提高。”

在“98房改方案”实施之后，根据数据调查显示，东北地区和湖南省的百分之五十以上的房子实际上都是经济适用房。

而在上海，基本上没有经济适用房，所以，“98房改方案”能够适用于我国各地区之间总体收入不一致的情况，让各个省市的居民都能够有更多的机会拥有一套属于自己的房子。

党的十九大召开之后，“两多一并”的住房制度成为了新住房制度的框架，同时也延续了“98房改方案”。

虽然现在中国的房价依然很高，不过老百姓的购房意愿还是很高，未来中国房地产行业还是会继续蓬勃发展下去。