国家严控撤县设区，泉州扩容面临巨大挑战，该如何破局？

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泉州错失的机遇

过去10年，是中国城市快速扩张的时期，这一时期全国共撤销了140多个县，相应地增加了120多个市辖区。在这一轮城市化进程中，不少强省会城市、中心城市通过合并周边县市或撤县改区，做大做强城市规模，实现了快速崛起。

与泉州同为地级市的佛山也抓住了机遇，在2003年将顺德撤市改区，完成了全域市区化。号称“最牛地级市”的苏州在2012年撤销吴江市设立吴江区，另一个地级市温州于2015年撤销洞头县，设立洞头区。

在福建省内，福州、漳州、三明也都有撤县设区调整。反观泉州，作为福建三大中心城市却在过去二十年连一次行政区划调整都没有，完美错过做大做强城市能级的黄金机遇期。

更为糟糕的是，长期“弱市强县”、各自为政的格局导致泉州发展举步维艰，前景堪忧。

如今面临的挑战

第一大挑战：地位日渐式微。2021年福州GDP超越泉州，打破了泉州连续22年保持福建第一的神话。随着福州的崛起，福建城市格局正在发生巨变。

2020年底，福州官方首次提出“十四五”期间通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市。2021年5月，福州都市圈晋级为国家级都市圈。

同年10月，福建正式发文支持福州实施强省会战略，毫无疑问，福州无疑是未来福建重点打造的经济龙头，政策和资源都会进一步向省会倾斜。

既然当不了福建“老大”，好歹也要个闽南“老大”的名分吧，然而，残酷的现实再次给了泉州沉重的一击。“十四五”时期，福建正式提出发挥福州、厦门“双头龙”辐射带动作用，确立了厦门在闽南的龙头地位。

福建今年出台的《福建省综合立体交通网规划纲要》、《厦漳泉都市圈》规划中，都明确厦门是厦漳泉都市圈的龙头城市，泉州只是充当配角。

第二大挑战：撤县设区难度增加。泉州一直有着“扩容梦”、“地铁梦”。然而，随着国家城镇化战略的调整，泉州“撤县改区”的希望变得十分渺茫。

2022年3月，国家印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，当中明确提到要慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。

7月，国家印发《“十四五”新型城镇化实施方案》推进以县城为重要载体的城镇化建设，严控撤县建市设区。12月，国家重磅文件再次明确，严控中心城市无序扩张，推动超大特大城市瘦身健体。

可以说，接下来国家城镇化建设的主要方向在于县城，而泉州坐拥5个全国百强县，这不仅是泉州经济的一面旗帜，也是福建发达县域经济的“金字招牌”，因此，福建自然不想失去这块招牌，泉州要将这些百强市县改区的阻力会大大增加。

未来如何破局？

首先，从国家政策上看，严控不等于严禁，撤县设区工作并没有停止，大门也没有彻底关上。按照城市等级划分，泉州既不是省会城市，也算不上特大城市（中心城区人口在500 万 以上）。

因此，泉州撤县改区的目的并不是扩张规模，而是解决制约自身发展的瓶颈，这是符合国家城镇化发展方向和要求的，就看泉州的主政者有没有魄力去推动这件事情。

其次，泉州的“撤县改区”要讲究策略。不要一开始就去肯最硬的骨头，总想着将经济最强的晋江市先改了，实现所谓的“跨江发展、跨城融合”。

要知道，晋江是全国十大百强县，要将这块“大奶牛”拿走，省里不会轻易同意，再说即便啃下来了，未来的身份融合也是个大问题。

相反，泉州应该采取逆向思维，率先打破僵局，反向推动撤县设区工作。本号认为，泉州可以先将惠安撤县改区，惠安亦是全国百强县，常住人口（含台商投资区）人口100万。

惠安撤县设区，不仅有利于提升泉州中心城区承载能力和辐射带动能力，也有助于加快泉州融入闽西南协同发展区。

一旦惠安撤县设区成功，泉州城区人口会突破300万，晋级1型大城市。城市能级的提升，泉州的教育、医疗、城建等都会发生质的改变。这对于泉州来看是个好的开始。

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