为什么要严守耕地红线？关于我国粮食与耕地保护政策你了解多少？

据《巴西邮报》当地时间11日报道，巴西候任总统卢拉公开表示“如果在自己任期结束时，每位巴西人都能吃上饭，自己就完成了使命”，并泪洒当场。而根据巴西粮食主权与安全研究网络（Rede Penssan）在2022年9月发布的巴西全国粮食不安全调查报告，巴西饥饿人口比例从2018年的5.8%上升至2022年的15.5%。作为农业大国的巴西，人均耕地面积明明有足足3.9亩，是我国人均耕地面积的三倍，为何还会陷入粮食危机呢？我们是否也面临着类似的潜在危机呢？

风雨飘摇中的巴西

巴西全称是巴西联邦共和国，它是南美洲面积最大的国家。巴西的咖啡、可可、甘蔗、玉米、大豆等产量都居全球之冠。甚至巴西还是仅次于美国的生物乙醇生产大国，每年大约有7000万吨粮食被制作成乙醇充当燃料，按照我国人均480千克粮食的占有量来算，每年仅是生物乙醇上花费的粮食，就足够1.4亿人吃饱。那么巴西作为农业大国，为什么明明守着自然资源的金山，却爆发起了粮食危机呢？

01土地利用效率低

巴西农业盛行的是“大地产所有制”，土地集中在3%的富人手中，他们占据了巴西70%以上的土地，这就使得巴西土地利用率极其低下，时至今日，巴西仍有30%的肥沃土地处于抛荒状态中。

02 粮食与经济作物种植比例严重失衡

按理说本国的粮食自给应该是国家农业发展的最高导向，但是在巴西，由于土地由极少数人把控，缺乏政府的有效管控。出于对个人利益的最大化追求，巴西大地产所有者不断扩种面向国际市场的经济作物，面向国内的粮食生产比例也就被不断压缩，导致了严重的粮食结构失衡。

我国的粮食以及耕地保护政策

作为和巴西类似的农业大国，我国的粮食政策和耕地政策又有什么不同呢？是否隐藏着类似的粮食风险呢？

新中国成立以来，我国粮食政策经历了从紧到松、由计划管制到市场调节的发展历程，但始终坚持着土地公有制度，土地归国家和集体所有，公民个人只有土地的使用权而没有所有权，这是我国农业与巴西农业最根本的区别。

一方面，我国自2004年以来便推出了粮食最低收购价政策，规定当稻谷的市场收购价低于国家制定的最低收购价格时，将由国家指定的粮企按照最低收购价收购稻谷，充分避免“谷贱伤农”，提高粮农种粮积极性，为维持粮食与经济作物的种植比例平衡上了一道强有力的保险。

另一方面，在耕地的用途上，我国也有相当明确的管理限制制度和一系列的保护措施，充分保证了我国耕地的利用效率。

新中国成立初期，国家提出耕地“谁开谁有”鼓励政策，大量荒地被开垦。但是，1957年以后，受自然灾害和特殊社会情况的影响，耕地数量由1957年的11183.0万公顷下降到1977年的9924.7万公顷。

1978年以后，随着经济发展和耕地数量减少矛盾的显现，耕地保护意识开始萌芽，一些耕地保护政策和法律法规陆续出台。

1986年6月，国家颁布《土地管理法》，耕地保护开始有法可依。

2000年以来，面对耕地减少数量激增的情况，国家开始进一步完善耕地保护政策体系，重新修订了《土地管理法》，并首次划定了18亿亩耕地红线。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是具有法律约束力的指标，是不可逾越的一道红线。

党的十八大以来，耕地保护工作制度化、科学化和信息化管理水平明显提升，形成了以用途管制为核心，以永久基本农田特殊保护、土地整治和高标准农田建设、农用地转用和土地征收为主要内容的耕地保护制度体系。

2020年，国务院办公厅发布关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知，进一步明确禁止违规占用耕地相关事项，全面开展耕地保护检查，坚决查处打击违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为，落实最严耕地保护制度。

2021年，国务院办公厅发布关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，强化国土空间规划管控和用途管制，定期开展永久基本农田种植情况动态监测，坚持耕地利用优先序，永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。

党的二十大更提出要“全方位夯实粮食安全基础，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，进一步加强耕地保护。

严守耕地红线 端好中国饭碗

尽管今天的中国已经摆脱了饥荒的阴影，人民生活实现从温饱不足到迈向全面小康的历史性跨越，但是保证粮食安全依然是国之大策，为此，国家出台了一系列措施，其中严守18亿亩耕地红线无疑是极其重要的一环。

2021年，第三次全国国土调查结果公布。数据显示，2019年末全国耕地19.18亿亩，第二次全国国土调查以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩。从全国层面看，基本实现了国家规划确定的耕地保有量目标。但是综合考虑现有耕地数量、质量和发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍然严峻。

我国国土辽阔，地形地貌复杂，耕地的分布也很分散。同时，在地区之间的监测手段不一、相关技术运用不广泛等种种条件影响下，长久以来，我国基层部门在监测管理方面一直存在查处困难、监测困难、图斑时效性不高、人力资源紧缺等工作难点。

作为国家级高新技术企业，广州赋安自2009年成立以来，一直坚持践行“以技术的力量，推动构筑更加安全高效的社会”的使命，针对社会、行业的痛点，集中研发力量，提供优质、及时、高效的服务，在智慧自然资源、智慧水利、数字农业等行业都有深入、专业研究。

在耕地保护方面，广州赋安的自然资源智能化监测解决方案，以高点视频监控和无人机数据为基础，能够通过人工智能算法分析识别疑似违法行为，并发出预警通知，并自动保存相关视频记录作为执法依据。执法部门工作人员在系统收到预警通知和定位报告后，可前往预警地对违法用地进行精准核查，及时做出整改及将处置结果归档，实现3 6 0 °全方位、全实时监测，有效解决卫片执法周期长、难以及时发现违法用地事件的工作痛点。

小结

粮食安全与国家安全密不可分，要保障粮食安全就必须严格做好耕地保护工作。14亿中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，18亿亩耕地红线就不容践踏。未来，广州赋安也将继续加大研发投入，充分运用智慧手段，提升耕地保护的监管效率，为国家粮食安全贡献一份力量！