一学校无证办学被曝，没有“办学资质”的国际特色学校怎么办？

近日，上海新闻综合频道“观众中来”栏目报道了上海卡迪夫公学“涉嫌违规办学”事件。上海卡迪夫公学在今年1月份已经被认定为“擅自举办培训机构”，被勒令停止办学，退还所收费用并罚款35万元。然而，卡迪夫公学仍在秋季学期继续招生办学，再次遭到家长举报。

上海卡迪夫公学事件也给其他学校敲响了警钟。政策规范之下，没有“办学资质”的国际特色学校怎么办？国际高中将面临怎样的整顿？鱼龙混杂之下，如何判断一所国际特色学校是否合规？

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无证办学，上海卡迪夫公学深陷风波

12月24日，上海新闻综合频道“观众中来”栏目报道了一起群众反映的“涉嫌违规办学”事件。这所学校就是位于奉贤区奉城镇的上海卡迪夫公学。

成绩不错，但无证办学

上海卡迪夫公学是英国卡迪夫公学的首所海外分校，成立于2016年底，学校采用“2+1”学制，即入学同步注册英国学籍，前2年在国内完成升学过渡，最后一年赴英国卡迪夫总校学习。

根据上海卡迪夫公学公众号显示，学校2022届毕业生收获了多份世界顶尖名校offer，其中包括2封牛津大学面试邀请，4封帝国理工学院面试邀请，1封帝国理工学院预录取，2封伦敦大学学院预录取。

但这样一所成绩不错的学校却在今年1月，就被奉贤区市场监管局认定“这是擅自举办培训机构的违法行为”，并对学校主体“上海若闻教育科技有限公司”开具行政处罚决定书，要求其立即停止办学，退还所收费用，并罚款35万元。

奉贤区教育局职成教科副科长王彩连表示：我们核实中发现它确实没有从事国际高中课程的资质，我们将相关线索以移交函的形式移送奉贤区市场监管局。

奉城镇教管办主任朱泉华说：场地没有土地证，是办不出培训机构的，它现在不光是培训机构，还带有高中阶段（教育）。

并不具有办学资质的英国卡迪夫公学在1月份接到行政处罚后，并没有停止办学。2月25日，上海卡迪夫公学的公众号发布了“2022秋季招生简章”。今年9月，家长们交了学费，10月份却接到班主任电话说“学校要搬迁至浙江平湖”。

学校搬迁，家长退费受阻

在浙江平湖，还有一所卡迪夫公学——平湖市毅进卡迪夫公学高级中学，是上海毅进教育集团旗下的一所高端国际化特色普通高中。

根据爱企查显示，平湖市毅进卡迪夫公学高级中学的经验范围为：实施高中阶段学历教育的营利性民办学校，具有办学资质，同时靠近上海，这大概也是上海卡迪夫选择搬至平湖的原因。

对于不愿意去平湖上学的学生，学校只退了18万学费中的15万。家长章女士在接受采访时说：“9、10月份的学费还是要算，要扣除之后再退，我们是不认可的，因为是他们欺骗我们的。”

奉贤区市场监管局应急科科长赵颂华说：“下一步我们会要求校方妥善处置，同时确保学生和家长的合法权益不受伤害”。卡迪夫学校也表示近期会再同家长沟通。

最后，新闻中提到：其违法办学行为经认定之后却依然存在，近一年迟迟得不到收尾处理，确实令人深思。

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“办学资质”难求，不少学校另谋出路

无证办学，退费受阻，上海卡迪夫学校深陷舆论的关键还是在于“办学资质”。

办学资格（ qualifications for managing educational institu-tions）是指对社会主体可以举办学校及其他教育机构的能力限定。

国际特色学校的办学主体有三类：外籍人员子女学校、公立学校国际部、民办国际特色学校。

国际特色学校的授权认证则一般分为2大类：国内认证和国际认证。

不同的办学主体所需要的国内认证审批略有不同，但是无论是外籍人员子女学校、公立学校国际部还是民办国际特色学校都要经过教育部或教委的审批授权取得办学许可证之后才能开办，否则就是非法办学。

国内认证的办学许可证在高中阶段也分为2类：

全日制普通高中办学许可证

培训学校办学许可证

第一类“全日制普通高中办学许可证”就是业界常说的高中学校资质，第二类“培训学校办学许可证”是业界常说的培训机构资质。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，其中明确规定“不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。”

今年8月，教育部下发《关于开展涉境外课程校外培训机构专项治理工作的通知》，直面国际学校的资质问题。

因此，日后不仅不会再有新的“培训学校办学许可证”通过审批，培训机构类国际高中也要受到整顿。

这样的消息对于那些在建、建设完成未开学以及未拿到办学资质，已经“先上车”，打算“后补票”的学校就有些进退两难了。

近年来，部分国际特色学校为获得“办学资质”绞尽脑汁。

“继承”牌照

深圳福田贝赛思通过“继承”深圳市永源实验学校的民办高中牌照，成为了一所从幼儿园到高中都具备了民办学校资质的国际特色学校。

北京顺义贝赛思通过名称和法人代表的变更，“继承”了海德京华双语学校的民办牌照。

“合作办学”

探月学校与清森学校达成战略合作。探月学校负责中学部的教育教学及运营管理，提升中学部的课程丰富度及合规性。探月学院在国内创新学校领域占有一席之地，但是一直没有取得民办高中的办学牌照。这样的合作也就避免了日后因为资质问题而面临的麻烦。

达罗捷派与北京BISS国际学校签署战略合作协议。达罗捷派学院在北京已创办6年，实施独特的CCSS美国高中课程体系，结合PBL项目式学习创新教学模式，已获得美英加澳等多国大学认可。但根据爱企查信息，达罗捷派学院并没有取得民办高中资质，与获得教育部和北京市教委批准的北京BISS国际学校合作，也为它规避了风险。

也许，上海卡迪夫学校也曾为了“办学资质”而努力过。2021年5月，在上海卡迪夫公学公众号上，上海卡迪夫公学称学校是一所拥有双学籍制的国际高中（即提供国内高中学籍、英国高中学籍），但这样“双学籍”的提法在2022年后再未有过。

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国际高中将面临怎样的整顿？

相较于义务教育阶段办学有诸多限制，高中学段成为了国际特色学校争相开设的学段。快速的增长也导致了国际学校乱象丛生，学校质量失去了保障，办学资质难辨。

根据目前已有的官方政策文件和过往学校动态，可以大致推断出国际高中将面临怎样的整顿会分为2个方向：

无资质的学校办学

虽然过往有国际特色学校在尚未取得办学许可证的情况下开始办学，但是如今这类学校是整顿的重点。

因为无资质办学不仅是对学生和家长的不负责任，而且还违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条规定，“违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

这也是上海奉贤区市场监管局对上海卡迪夫公学进行处罚的依据。

拿不到资质的学校或转普高或停办

一直以来，拿着培训机构资质办学的国际高中是行业内常见的办学方式，也涌现出了不少优质办学成果的国际学校，例如被誉为“全国牛剑录取之王”的深国交。

随着民办教育政策收紧，拿不到培训机构资质的国际高中处境会比较尴尬，而拿着培训机构资质办学的国际高中未来会有转为普高的可能性。

如果转为普高，那么学生必须参加中考才能进入学校高中学部。比如去年海口哈罗发给在读学生家长的公告，由于海口哈罗礼德学校高中部拿不到“培训学校”的资质，正在申请普通高中办学许可。如果拿到普高资质，哈罗初中学生必须参加中考，才能升入本校高中，且需要参加会考。

最后，想要知道一所高中是否有教育部门审批的办学资质还是拿着培训机构的资质可以去全国社会组织信用信息公示平台（网址：https://xxgs.chinanpo.mca.gov.cn/gsxt/newList）上查询各个学校的登记信息。

例如，输入“上海领科双语学校”，可以看到业务范围为“初中、高中学历教育”，说明是拿到办学许可证的。

如在全国社会组织信用信息公示平台上无法查到学校业务范围，也可以在爱企查（网址：https://aiqicha.baidu.com/）上输入学校名称，查询学校类型。如上述的平湖市毅进卡迪夫公学高级中学。

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结语

上海卡迪夫公学因无证办学被罚，被罚后继续招生开学再次被曝。显然，国家对于国际特色学校的监管越来越严，这也意味着场所不定、筹设期违规招生、没有办学资质的国际特色学校成为过去式，国际教育行业也将在规范治理后迎来新局面。