河南全面推行“直管县”，地级市未来如何转换角色？

新年伊始，各地许多新规出台将要实施，例如自2022年1月1日起开始实施的《河南省深化省与市县财政体制改革方案》再次释放“省、地市、县”一些改革的动态；即在河南省原财政直管的24个县（市）将扩大至102个县（市），也就是意味着河南未来财政体制直管县将实现全覆盖。

河南省各地县（市）全图

其实在较早间，河南省巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑、新蔡等10个综合直管县（市）就已经在诸多利好政策的“直通车”上取得了进展。而在这之前，除了河南省还有经济较为发达的山东、浙江、广东等省份均已实施了多个县（市）直管模式，例如山东省目前已经有着商河、高青、莱阳、安丘、金乡、泗水、郯城、平邑、宁阳、莘县、冠县、曹县、鄄城、夏津、庆云、惠民、阳信、利津、荣成、莒县等20个县（市）直管模式；另外像较为典型的江苏昆山市、浙江义乌市这样的发达县级市，其实早就享受着很多的地级市待遇。

中国第一县级市昆山区位图

这次河南省的直管范围扩大当中，明确提出以“增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力”为重点阐述了未来县（市）职能范围；其中特别指出直管县（市）的财政体制将由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级（地级）不再参与分享；县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担。顾名思义也就是绕开了地市一级，“交够中央和省的、剩下都是自己的”，从而避开了地级市这一级的“截留”。

河南省“直管县”关键内容

那么如果按照这样的发展趋势来看，在大多地级市所辖的县（市）被省直管以后，市域一级未来除了仅靠自身经济支撑之外就没有太多的来源；因此说，作为各地中心城市的地一级城市未来除了起到区域辐射带动之外，其余就是在城市区范围内练好内功谋求自身发展了。例如以苏州与昆山，金华与义乌的关系，与其说是上下隶属关系，其实早就有着“平起平坐”的态势甚至还将会有被超越的可能。

因此说，在未来很多地级市的角色转换当中，转型和重新定位恐怕才是城市进一步优化升级的关键。