巩固提高一体化国家战略体系和能力

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作者：周碧松、杨钧

来源：中国军网

当今世界，国际竞争不仅是国家之间财富规模和创造力的竞争，更是国家战略能力的综合比拼。如何优化国家战略体系、有效提升和运用国家战略能力，并通过构建一体化国家战略体系和能力，有效达成国家战略目标，已经成为国家战略运筹的重中之重。遵照党的二十大精神的要求，巩固提高一体化国家战略体系和能力，是中国特色现代化建设发展中必须完成的一个重大战略任务，也是国防和军队建设中必须着力研究解决的战略课题。

整体筹划，实现利用优势和化解风险的双重效应

国家战略体系是为实现国家利益而形成的有机战略系统。它是由国家总体战略、国家发展战略和国家安全战略构成的有机整体。国家战略能力是主权国家运用国家战略资源达成国家战略目标的能力。它既包括国家在非战争状态下，处理危机、营造和形成有利的安全战略态势的能力，也包括国家在战争状态下，遏制战争、打赢战争的能力。具体体现为国家的经济能力、军事能力、科技能力、组织动员能力、制度变革能力、战略谋划能力以及民族凝聚力等。

国家战略体系和能力是一个有机整体，是国家战略意愿与战略能力的统一。构建完整、一体、有效的国家战略体系，目的在于形成强大的国家战略能力，进而实现国家战略意愿。当前，在实现中华民族伟大复兴的征程中，既面临难得的历史机遇，又要应对日益严峻的战略挑战，既具有各种有利的因素和条件，又存在大量突出矛盾和风险。巩固提高一体化国家战略体系和能力，首先必须整体筹划，努力实现利用优势和化解风险的双重效应。一方面，面对当今世界正经历的百年未有之大变局，既要充分利用新一轮科技革命和产业变革深入发展等提供的有利因素，整体筹划，主动作为，着力营造对我有利的国际局势和环境；又要积极应对单边主义、保护主义、霸权主义对我和平与发展构成的日益严峻的威胁和挑战，有效化解国际环境日趋复杂、不稳定因素、不确定性明显增加所带来的国际战略风险。另一方面，面对我国目前转型发展进入攻坚克难关键期的现实，既要抓住我国已经转向高质量发展阶段的大好机遇，充分利用制度优势明显、治理效率提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定等优势和条件，加快整体发展的步伐；又要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新挑战，增强机遇意识和风险意识，有效化解发展不平衡不充分所带来的突出问题，弥补短板弱项，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中育机、变中开局，趋利避害，奋勇前进。

统筹兼顾，实现快速发展和安全稳定的相互协调

安全和发展始终是国家战略的永恒主题。安全利益和发展利益永远是国家的核心战略利益。在一定意义上说，一体化战略体系的构建，就是现代化发展体系与现代化安全体系的统筹构建；一体化战略能力的构建，就是推动繁荣发展战略能力与维护国家安全战略能力的统筹构建。因此，巩固提高一体化国家战略体系和能力，必须统筹兼顾发展利益和安全利益，努力实现快速发展与安全稳定的相互兼顾。在中国特色现代化建设进程中，发展仍是解决我国所有问题的关键，但国家的安全与发展必然是相互依存的，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全离不开发展的成果，而发展又需要安全来保证。维护国家安全利益，就是捍卫已有国家利益不受侵害。维护国家发展利益，则是拓展新的国家利益。在战争形态智能化、技术形态军民通用化、经济形态高度市场化的今天，人类创造财富的活动与捍卫自身安全的活动已经水乳交融，使得国家安全利益和发展利益业已高度融合。巩固提高一体化国家战略体系和能力的过程，是在国家战略目标的大框架下，在正确处理发展利益和安全利益关系的前提下，优化、重塑国家安全和发展战略体系的过程。通过国家一体化战略体系重塑，大幅提升国家的经济发展、科技创新、新兴领域竞争、军事战略威慑、动员应急、国际规则主导等战略能力，进而实现国家发展利益和安全利益统筹谋划，实现快速发展与安全稳定的相互兼顾，达成国家战略体系集成效益和国家战略收益的最大化。

一体推进，实现经济实力和国防实力共同提升

经济建设和国防建设是国家建设的主体，也是国家战略体系的两大支撑。在国家战略体系中，两者是相互依赖、相互作用的。经济建设是国防建设的基本依托，只有国家经济实力增强了，国防建设才能有更大发展。国防建设是经济建设的安全保证，只有把国防建设搞上去了，经济建设才能有更加坚强的安全保障。与此同时，国防建设对经济社会发展也具有重要拉动作用。富国与强军，如同车之两轮、鸟之双翼，不可或缺。巩固提高一体化国家战略体系和能力，必须从国家发展的总体战略出发，一体推进国防建设与经济建设，把国防和军队现代化建设融入国家现代化建设的战略全局之中，努力推动国防实力与经济实力共同提升。

统筹推进经济建设和国防建设，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。一方面，要实现经济建设与国防建设进程的相互协调，使之相互配合、相互补充、相互衔接，以实现经济建设与国防建设的整体推进、经济力量和国防力量的一体运用。另一方面，要灵活确定经济建设和国防建设的侧重点，根据实际情况和国家战略全局，注重轻重缓急，优选建设重点。此外，特别要着力打通以整体国家经济实力支撑国防体系建设的战略通道，最大限度地整合利用国家优质的战略资源，加快国防和军队建设的步伐。在现代化经济体系建设中充分考虑国防体系建设的需求，把经济社会发展中最先进的知识、最前沿的技术、最优质的资源整合起来，吸纳和运用到建设现代国防和一流军队中去，从而极大地提高国家体系的战略对抗能力。

集约利用资源，实现军民各领域全方位协同发展

巩固提高一体化国家战略体系和能力的根本目的，就是通过构建完善相应的战略体系，实现国家战略资源的优化配置和高效利用。无论是民用资源还是军事资源，都是国家重要的战略资源，是否有效地优化配置和高效利用，不仅关系到能否有效应对各种战略风险和挑战，而且关系到国家战略目标能否最终实现。因此，巩固提高一体化国家战略体系和能力，必须集约利用民用资源与军事资源，实现军民各领域全方位的协同发展。首先，加强军民资源集约利用的顶层设计。加强军地战略规划的相互衔接，国家有关部门制定战略规划时要充分考虑军事需求，军队发展战略和建设规划要贯彻落实国家总体部署。军地战略规划要搞好布局衔接和任务对接，从源头上保证各项建设安排的协调性、一致性。深化资源要素共享，完善军民需求对接机制，加速技术、人才、资本、设施、信息等资源要素的双向流动和高效配置，以实现一份投入、多重产出的效益。强化政策制度协调，搞好军地相关改革的进程衔接、任务统筹，特别是在国家安全、产业发展、社会保障等方面加大沟通对接力度，提高有关政策制度的耦合度。其次，推进重点区域、重点领域、新兴领域军民资源协调利用。在重点区域，结合国家区域战略布局，统筹战略方向军事斗争与区域经济社会发展需求，把战区军事建设与区域经济社会发展布局有机结合起来，推动相关要素资源的开放共享和配套发展，为部队战斗力建设和区域经济高质量发展提供新的支撑。在重点领域，实现基础建设和国防工业、武器装备科研生产、人才培养、国防动员等领域军地双向拉动，进一步强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥资源投入的最大效益。再次，加强军民科技创新成果的统筹利用。推进军民科技的协同创新，深化国防科技工业体制改革，构建小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系。加快军品标准化通用化进程，倡导国防和军队建设优先采用先进适用的民用标准，同时将先进适用的军用技术成果及时转化为民用，推进军地两用技术成果加速转化利用。

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