郑继文：大陆未来将有更多行动反制“美台”勾连

东部战区位台岛周边演练。来源：东部战区微信公众号

直新闻：25日，解放军东部战区针对当前“美台”升级勾连挑衅，在台海地区附近海空域组织诸军兵种联合战备警巡和联合火力打击演练。这是否就是针对美方刚刚签署成法的“2023财年国防授权法案”当中的涉台内容？您对此有何观察？

亚太防务杂志总编辑 郑继文：其实这次美国的“国防授权法”与台湾相关的议题很多，而且我们看整个文件，提到台湾的部分其实非常得多，而且就实质内容来讲，包括加强对台的一些军售，还有就是贷款给台湾100亿美元，分5年，也就是一年20亿美元。

当然金额之前传说是无偿，结果证明它就是贷款，而且台湾要付利息。不管怎么样，其实我们从这样的内容就可以看到，美国要加强对台湾在军事上的一些投资，或者加强相关的军售，尤其是有谈到未来对台湾的军售，在一些品相部分要加速推动，就可以代表“美台”之间在安全、军事部分会大大加强相关的一些关系。

当然，美国的做法，其实无疑就是踩到中国大陆一个很关切，而且重要的红线。因此我们可以展望未来，像类似这种“授权法”出台，或者美国对台的任何，不管是军事、政治等动作，必定会激起中国大陆相关的反应。尤其是这几天，包括东部战区，或者之前的几个礼拜，我们可以看到，解放军加强了在台海周边的军机的活动。之前，曾经一天有三十几架次，但这次架次更多，就代表了中国大陆方面根据台海的新形势的滚动性的发展，是随时可以调整相关军事的活动，包括军舰常态性地在台湾周边活动，或者军机大幅增加它在台海周边空域活动的架次，其实都可以给台湾施加更大的一些压力，也对于美国释出更多的政治和军事上面的这个信号，以此来反制美国相关的动作。

东部战区位台岛周边演练。来源：东部战区微信公众号

直新闻：台军方表示，截至26日6时，一天内侦察到解放军军机71架次，舰艇7艘。但是飞机架次就创下年内新高，这展现了大陆方面对于维护领土主权怎样的手段和决心？

亚太防务杂志总编辑 郑继文：其实我认为，解放军这些活动未来只会增加，而且我们更看到它这种常态性活动的架势，是会持下去，尤其是包括这些七十几架次的飞机，其中有好几架次是属于无人的空中载具，其实这就勾勒出未来解放军在台海周边空域的活动，无人机这个部分，未来肯定在比例上会加大。尤其是无人机，它本身具有更长时间的活动、留空的时间，还有它可以与有人机相互搭配，对台形成一个复合的压力，因此我认为未来无人机，甚至包括无人船，这些比例都会增加，这也是代表解放军在整体科技和装备的运用来讲，达成这种有人和无人的相互搭配。

我认为这是未来台海周边形势一个重要的发展方向。

当然这几天大家关注可能是以飞机为主，但我认为海上的船舰其实更值得注意，特别是台防务部门之前有公布过，几乎解放军每天在台海周边都可以维持3艘到4艘军舰的一个活动。而且从相关的报道里面或者公报里面也指出，主要包括056A、054A或者比较旧的053H3等等，这些护卫舰，常态性地在台湾周边海域活动，其实给予台湾相关的单位压力很大，也就是代表了其实解放军在台海周边所摆出的态势，不止维持一个常态性的活动、常态性的存在， 是根据相关任务或时间点的需要，它随时可以加大相关活动的力度，给予台湾更大的压力。

因此事实上对台湾来讲，必须要好好思考，什么样的两岸政策需要未来积极推动，是这样保持一个高度的紧张吗？还是需要一个缓和的，我认为这是值得台湾当局好好去思考的。

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直新闻：佩洛西窜台之后，从当时的围台军演到现在的密集演练，联系到中共二十大报告中，将坚决反对“台独”分裂活动和外部势力干涉作为重点，您觉得，大陆未来会不会有更多的反制行动？

亚太防务杂志总编辑 郑继文：这个一定是。如果以现在的趋势走下去，我认为台海整个情势来讲，会保持一个比较高的紧张的状态，尤其是我们发现目前的台海形势，已经不是单纯的两岸关系，其实它更多的是掺杂了美国的因素，特别是美国过去有意无意的，或者像这种“国防授权法”，或者它一些政治人物来台湾访问，其实都是搅动一池的春水，它这种搅局或者它这种煽阴风点鬼火，这种现象是非常严重。

因此在台湾很多观察家普遍认为，两岸的关系其实是不容乐观，不只是说台湾内部像党派的一些问题，更重要美国的因素在里面，它的整个扰动的这个能量真的是很大，尤其是台湾在很多领域都完全靠美国。

因此在中美大国竞争越来越激烈的状况下，台湾议题已经变成美国“对中施压”一个很重要的抓手，而且展望未来肯定会变成美国运用的最重要的一个筹码。以中美大国竞争格局来看，台海议题有时候不是台湾方面可以左右，而更多的是美国因素在这里面不断地搅动所使然。我认为在中美大国竞争告一段落之前，这种紧张的态势必定还是会维持一段时间。

作者丨郑继文，亚太防务杂志总编辑

编辑丨李怡，深圳卫视直新闻主编

排版丨张静

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媒体：美国“军援”台湾计划泡汤 透露多个政治信号

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直新闻：刘先生，美国两党国会议员公布对2023财政年度拨款法案的协商结果，民进党当局所期待的美方每年最多20亿美元的“无偿军援”并没有兑现。对此，你怎么看？

特约评论员 刘和平：我认为，要了解美国国会参众两院通过的“2023财年国防授权法案”中，有关“军援”台湾的条款最终为什么会干打雷不下雨，或者说要了解美国2023年度“军援”台湾20亿美元的计划最终为什么会难产，我们首先必须要充分了解美国的财政支出制度。

美国宪法规定，行政部门开支的每一分钱，都必须要取得国会的立法与授权，并在国会的严密监督下使用。除了不相信行政部门之外，美国宪法也并不是完全相信立法部门，它们在立法部门内部也设置了一套决策权与执行权分开的机制，也就是由国会某个专门的委员会负责决策、立项与授权，而由专门的拨款委员会负责拨付具体的金额。而且，即使负责决策的相关委员会通过了相关授权法案，拨款委员会也可以以拨不出款项为由加以拒绝。因此，最终拨款委员会才是真正掌握钱袋子的最后把关人。这次美国对台“军援”计划，虽然参众两院外交委员会通过了“国防授权法案”，但最终却被卡在拨款委员会。这就是美国2023年度“军援”台湾20亿美元的计划会泡汤的原因，也是蔡英文当局会空欢喜一场的原因。

而且我认为，就算是美国国会的拨款委员会最终把这20亿美元拨下来了，也不意味着天下就掉下来了馅饼，台湾就真的可以拿到货真价实的20亿美元武器，因为接下来，拜登政府在具体执行的时候，也拥有巨大的裁量权，给不给、给多少、怎么给，以及给什么武器，都还存在着变数，甚至还要取决于中美两国最终博弈的结果。

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直新闻：那在参众两院已经将5年对台百亿美元“军事援助”写入了“国防授权法”的情况下，美国国会拨款委员会最终却拒不执行。你认为，这背后的原因究竟何在？

特约评论员 刘和平：其实，所有跟钱有关的问题，都是因为钱不够多而引起的。美国国会拨款委员会之所以会“吃掉”2023年度“无偿援助”台湾的20亿美元，并不是因为他们小气，而是因为他们的确是拿不出钱了。或者说得不好听一点，是因为“地主家的余粮也不够了”。

首先我们知道，自从中美建交以来，台湾当局从美国获得的所有武器都是通过支付真金白银的方式买来的，美国并没有送武器给台湾的计划。这次给台湾提供“军事援助”，是美国一些“挺台”派国会议员们在审议“2023财年国防授权法案”时临时起意的，并且在审议的时候越讨论越兴奋，直接将5年40亿美元的援助金额提高到了5年100亿也就是每年20亿美元。然而，这些兴奋过头了的议员们，却并没有解决一个实质性的问题，那就是这笔钱究竟要从哪里来。要知道，2023年度美国国务院援外预算总额只有区区60亿美元，其中超过30多亿是援助以色列的，另外剩下不到30亿则是要援助包括埃及、约旦在内的二十多个国家的，根本就没有任何空间来援助台湾。

除此之外，我们还要看到，美国国会决定“军援”台湾的真正原因，其实是因为一些政客们产生了焦虑症，并因此而做出了“中国大陆也将会以武力解决台湾问题”的错误战略判断。因为俄乌冲突的突然发生，美国财政不得不突然增加了一笔巨额预算外的开支，也就是每年要援助乌克兰将近500亿美元。这笔巨额的预算外开支，不仅完全挤压了美国“军援”台湾的空间，甚至连台湾早已付了款的军售项目，都没有办法落实。从这件事情中我们也可以看出，虽然近年来美国牛皮吹得很大，说是可以在全球范围内应对并打赢两场大规模的战争，但事实上，美国是压根就没有能力在应对俄乌冲突的同时，还要腾出手来应对台海危机的。

当然，美国国会拨款委员会之所以“吃掉”台湾的20亿美元“军援”，还有另外一个冠冕堂皇的理由，那就是台湾并不符合美国对外“军援”的条件，因为在美国拟对外“军事援助”的国家和地区当中，台湾是最为富裕的，尤其是人均GDP是最高的。

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直新闻：那美国国会拨款委员会“吃掉”台湾的20亿美元的“军援”，这件事情又能够带给我们什么样的启示呢？

特约评论员 刘和平：我认为，从这件事情中，我们可以解读出的政治信号以及得出的启示非常多。

首先我们知道，这些年来美国政客们不仅一直在炒作“中国大陆军事威胁论”，而且在炒作台海危机论，包括国务卿布林肯在内的美国不少政治人物甚至多次预言，中国大陆将会在2027年，也就是中国人民解放军建军一百周年前夕，就会“武统”台湾。这是美国国会会通过对台“军事援助”法案的主要原因。然而，从美国国会拨款委员会“吃掉”台湾的20亿美元“军援”这件事情中我们可以看出，事实上，他们在内心深处其实并不相信中国大陆立即就会“武统”台湾这一说法。或者说，他们内心深处其实是认为，台海并不存在着即时的开战危机与风险。拜登政府虽然一再扬言中国对美国造成的所谓“威胁”要远远超过俄罗斯，但在事实上，他们的当务之急仍然是俄乌冲突问题，而不是中国问题，不是台海局势。

其次，通过这件事情我们还可以看出，美国在处理台湾问题上，其实是面临着理想与现实之间的巨大落差与矛盾的。美国国会的“挺台”派议员们，是本着他们的意识形态、冷战思维与不切实际的想法，而通过了“军事援助”台湾的法案，然而，美国国会的拨款委员会却是基于财政预算捉襟见肘入不敷出这一现实，而暂时搁置了这一“军援”法案。我认为，窥一斑而知全豹，这件事情非常具有典型意义，它反映出的是美国将来在处理台湾问题上同样会面临的困境。

除此之外，我认为，这件事情我们还可以看出，当初美国国会议员们通过“军事援助”台湾这一法案的时候，是受到了情绪上的影响和刺激的，包括受到了俄乌冲突的影响以及近年来台海局势升级的影响，以至于一拍脑袋就做出了极其冲动的决策，通过了不切实际的法案。这件事情也提醒我们，参与台海局势的各方，都应该保持理性保持战略定力，不要轻易去刺激台海局势，否则就容易各走极端导致局势失控，尤其是在中美双方当前缺乏基本互信的情况下，我们更加应该在台湾问题上谨言慎行。

当然，对于蔡英文当局来讲，更应该从中吸取深刻的教训。不要成天幻想着美国的“军援”，更不要幻想着美军会为“台独”保驾护航，要知道，天底下没有免费的午餐。就拿这次美国国会通过的“军援”法案来说，就算最终你们得到了这笔“军援”，那也是要付出难以承受的后果与代价的。

作者丨刘和平，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员