在我国的党政军系统中,普遍存在“一套人马、两个牌子”的现象,简单来说就是同一批人,做同一件事,虽然是同一个部门,但是对外挂了两个牌子。这也表示同一个机构,拥有两个不同的名称,本质却是同一个机构,其组成人员、领导班子、业务职能、办公地点等完全相同。
这就是所谓的“一套人马、两个牌子”,他们都是合署办公的。这么做的原因有很多,第一,就是党政职责分离的需要,党务系统和行政系统的有些机构,会负责相同的事情,但毕竟是两条线,很多时候名称不能混用。因为需要设置两个不同的名称,在不同的场合中使用。
第二,有些央企或者群团组织,还承担着一定的行政职能,因此除了本机构的名称之外,还需要一个行政机构的名称,故而这样的单位,也会出现“一套人马、两个牌子”。
第三,军队有些单位,和地方关系紧密,所以除了军队系统的名称之外,也可能挂一个地方单位的牌子。
这样“一套人马、两个牌子”的单位,在中央和地方层面,都以各种形式出现。以中央层面来说,中纪委和国家监委是如此。中央党校和国家行政学院亦是如此,国家档案局和中央档案馆是如此,国家体育总局、中华全国体育总会也是如此。中国海警局和武警海警总队同样如此。中台办和国台办也是如此。总之非常多。
以中央党校和国家行政学院来说,校长和院长是同一个人,领导班子也完全相同。以中国海警局和武警海警总队来说,局长就是海警总队司令员,局政委就是海警总队政委。值得一说的是,中国海警局和国家海洋局也是“一套人马、两个牌子”,因此这个单位算是“一套人马、三个牌子”。
在军队系统,我国的最高军事领导机构中央军委,其实有两个,一个是党的,另一个是国家的,但这两个“中央军委”,也属于“一套人马、两个牌子”,其组成人员,包括主席、副主席和委员全部都是一样的。只不过平时不会刻意区分,而是都统称为中央军委。
地方上,各级纪委和当地的监委,也是“一套人马、两个牌子”,包括烟草局和烟草公司,盐业局和盐业公司等等。有些单位,甚至挂了好几块牌子。
值得注意的是,“一套人马、两个牌子”,和国家部委代管的副部级国家局是不一样的。虽然形式有点类似,但本质完全不同。例如副部级的国防科工局,由正部级的工信部代管,副部长兼任局长。国家移民管理局由公安部代管,也是副部长兼任局长。国家核安全局由生态环境部代管,仍然是副部长兼任局长。
因为存在代管的关系,所以二者并不是平级的,领导班子不一样,业务也不一样。以国防科工局来说,这是我国主管国防科技工业发展的部门,是国务院直属单位,但由工信部代管。国防科工局和工信部的职能显然是不一样的,这两个部门的领导班子也不相同。
同样的,教育部对外保留“国家语委”的牌子,但是国家语委和教育部并不是同一个单位,只是由教育部代管,而且国家语委由10多个部委的司局级单位组成,教育部只是其中之一。
军队系统的省军区,对外也会加挂“省国防动员委员会”的牌子,二者也不是同一个单位,只不过省国动委设在省军区,并由省军区实际负责省国动委的有关工作。
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