奋进新征程 建功新时代

习近平总书记在2021年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调“让脱贫基础更加稳固、让脱贫成效更可持续”。2021年底，习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作时又强调“让脱贫群众生活更上一层楼”。习近平总书记的这些重要论述，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村指明了方向、提供了根本遵循。广安市全域属于脱贫地区，下步工作怎么走,从目前工作调研了解到的情况看，急需在“五得”方面下足硬功夫。

一是稳得住。坚决收住“两个底线”，即不发生整乡整村规模性返贫，不出现涉贫负面舆情。一是标准要全市“一盘棋”，年度防止返贫监测标准要与全省同步调整，至于日常工作摸排标准，各地各相关部门可以根据本地的经济社会发展情况确定，可以适当“拔高”，但是绝对不能“降低”，因为这是“底线要求”。二是监测要全市“一张网”，从下到上建立一张覆盖全市农村居民的动态监测帮扶网络，通过平时盯与集中查相结合的方式，精准认定监测对象。这种平时和集中，要逐步成为一种制度性、常态性的工作安排，绝对不能继续为迎“检”而开展，随时随地都要掌握一线最新情况。监测方式、会商方式等都可以借助大数据平台，在人工与机器相结合的过程中进一步简化程序、提高效率，但是必须的人工特别可以通过人工可以就地解决的问题还是不能随便机器“替代”。三是帮扶要上下“一条心”，以县为单位每季度收集分析脱贫人口和监测对象收入、外出务工、“三保障”和饮水安全变化情况，建立风险汇总、入户核实、精准帮扶三本台账，防止漏测失帮，重点加大对乡村振兴重点帮扶村、低收入村、易地扶贫搬迁安置点返贫风险监测。

二是衔得紧。大家都知道脱贫攻坚胜利后要全面推进乡村振兴，当下特别要注意搞好“四个”衔接。一是目标衔接。脱贫攻坚和乡村振兴有很多不同，相对来讲，乡村振兴指标体系更加宏观、全面和长远，只能瞄准方向，立足实际，每年确定几个具体可行的目标，久久为功梯次推进。条件比较成熟的也可以赶超，比如脱贫期间产业基础已经比较好的村或户，在农民人均纯收入方面完全可以在区域发展中成为标杆走在前面。已经或正在编制发展规划的地方，这些目标体系调整衔接要逐一体现在规划中，确保规划的连续性。二是政策衔接。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的特殊历史阶段，中省市县四级各个方面都出台了不少的政策文件，这些政策文件行业特点很浓，在基层知晓度如何，执行效果又如何，是否真正起到“四两拨千斤”的作用，还需要加强指导、加强协调，确保好政策带来大成效。三是力量衔接。中省市都成立了乡村振兴局，目前因为国家乡村振兴局的“三定”方案还没有出台，绝大多数地方乡村振兴局的“三定”方案也没有出台，工作方向性、系统性明显不足。在上一轮机构改革中，党委农办和农业农村部门的“关系”已经很“复杂”，实施过程中统分不明、主责不明等问题已经日益凸显。省上印发明确党委农办、农业农村和乡村振兴部门的关系后，把这种“复杂”扩大到乡村振兴系统，已经严重影响到整体运行。脱贫攻坚取得伟大胜利，除了“五级书记”抓的坚强保障外，成立脱贫攻坚办集中力量强化统筹功不可没，脱贫攻坚收官后，不少地方的脱贫攻坚办说拆就拆没有下文，有的地方尽管在党委农村工作领导小组下创新增设了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组及其办公室，但业务统筹的力度、密度、强度大打折扣。下步在明确乡村振兴部门的“三定”方案时，需在“三农”工作抓统放分、抓重放轻、抓大放小等方面明确界定以利工作。四是考核衔接。目前巩固脱贫攻坚成果后评估与乡村振兴实绩考核已经全面对接，考核对象、考核方式等方面交叉很多，在时间统筹、“成果”互认方面亟需统筹，高密度、高强度的“考核”让基层应接不暇，重复式、填表式的“考核”让基层产生怨烦。

三是跳得起。脱贫攻坚绝大多数指标都是底线指标、基本保障，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，更要逐步提高标准，拓展内涵，才能满足脱贫群众对美好生活向往的要求。脱贫攻坚结束后，国家对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支持力度并没有作大的减少，安排了大量的衔接资金，用好用活用够衔接资金，发挥资金的“杠杆”效应继续让脱贫地区群众生活更上一层楼。一是收入要“两高于”。即脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。产业方面，要巩固提升脱贫产业，产业基地要坚持“种下就管、一管到底、管出效益”，产业链条要争取“小的做大、大的做优、优的做长”，特别要将小种植、小养殖、小加工纳入区域现代农业大产业重点培育，坚决防止“新官不买旧账”“打一枪换一炮”重建轻管劳民伤财。就业方面，要突出抓好有培训意愿贫困劳动力的技术技能培训，降低培训门槛，灵活培训方式，扩大品牌培训，确保有劳动力的贫困户家庭每年至少有一个人稳定输出就业3个月以上。二是基础要“两加强”。道路方面，脱贫攻坚期间修建公路不少，但标准层次不齐，一些道路路面较窄、坡陡弯急、少路标、无防护，离“四好农村路”要求还有不小的距离。建成公路通村目标已经全面实现，下步还需要争取社社通公路、大院通便民路，条件成熟的地方开通农村客运，逐步实现公交化，真正解决农民出行难和农产品运输难。饮水方面，脱贫攻坚侧重水量和水质达标，但不少地方的输水方式仍然比较原始，下步需要推动提高自来水普及水平。三是环境要“两改善”。住房方面，脱贫攻坚指标考核侧重是安全住房，不漏风不漏雨有房住，下步需要对农村危旧房进行再摸排再提升，在住得下的同时逐步向住得舒适过渡。环境方面，脱贫攻坚期间不少地方推进了人居环境整治，但是层次低、配套差等问题已经逐步显现出来，有的地方为建厕所而厕所，厕所建在房旁小山上，本身是为了“方便”倒带来了更加“不方便”。下步结合乡村建设要积极推广“3+1”格式厕所，着力解决好厕所、污水和垃圾等困扰农村环境的“老问题”。

四是摸得高。通过脱贫攻坚期间的大投入大建设，不少贫困村已经具备良好的发展条件，甚至远远优于其他非贫困村，完全可以争取在全市显特色、全省出经验。一是在三产联动、增强村域经济整体竞争力方面。广安区龙安乡群策村、前锋区代市镇会龙村等产业兴旺、环境优美，完全可以在推进产村景融合发展方面闯出新路。二是在用好用活财政资金，加强项目资金资产管理，促进项目形成的资源资产化利用，助力壮大村集体经济方面。华蓥市禄市镇凉水井村、岳池镇白庙镇郑家村等地资源齐聚、路径开启，完全可以在机制创新方面闯出新路。三是在城乡统筹、工农互动方面。广安区环小平故里周边村、邻水县环川渝高竹新区周边村，完全可以借旅游、工业发展之势，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之力，完全可以在土地利用、环境整治、乡村治理、人才培养等方面闯出新路。四是在乡村人才培养、发挥社会贤达作用、增强基层组织力和战斗力方面。广安区龙安乡革新村、武胜县猛山乡双河村等地都是培育中省脱贫攻坚先进典型的地方，在人才引得来、留得住、能发展等方面完全可以探索新机制。

五是做得实。脱贫攻坚很多工作需要具体到户，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴不仅需要把户上的工作做得实之又实，还需要在抓点带面上实现新突破。一是明确示范内容。在每个县（市、区）确定1—2个巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接示范片，首先是把“稳得住”的基础工作做扎实，在此基础上争取在衔得紧、调得起、摸得高方面树标准、作示范。既然是示范，也不硬性要求面面俱到，关键是能复制、可推广，有利于引领面上未来发展。二是增加建设投入。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金使用要坚持中省衔接资金不低于50%用于脱贫户、脱贫村的基本原则，并重点向示范片建设倾斜。以示范片建设为载体，以衔接资金为杠杆，引导金融资本和社会力量加大投入力度，壮大“三农”投入。三是加强指导服务。无论是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，还是全面推进乡村振兴，都面临许多新课题，需要加强业务指导。同时，组织引导干部到改革发展一线历练，也是淬炼干部的一个好办法。可建立市县相关部门领导定点联系责任制，明确工作内容，落实奖惩措施，真正把个人成长与事业进步结合起来，造福一方百姓。四是强化督导考核。将示范片建设纳入全市“三农”大比武重要内容，接受季度现场“大比武”。将示范片建设纳入巩固脱贫攻坚成果后评估重要内容，既评估“稳得住”的部分，更评估新发展的内容。将示范片建设纳入巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴实绩年度目标考核，特别是对“跳得起”“摸得高”部分予以额外加分，政治上褒扬，经济上激励，表扬先进，鞭策后进，最终实现整体推进，为推进广安农业农村现代化做出新贡献。（罗卫平）