肖钢：金融促进共同富裕的作用是有边界的、有限的，实现共同富裕需要多种政策协同配合、共同发力

每经记者：赵景致 每经编辑：马子卿

12月17日，由中国金融四十人论坛主办的《2022·径山报告》（以下简称《报告》）在北京发布，主题为“金融促进共同富裕的作用与路径”，旨在讨论提出金融促进共同富裕的政策措施与实施路径。

《报告》认为，实现全体人民共同富裕的宏伟目标，最终靠的是高质量发展。金融作为现代经济的核心，不仅在促进实体经济高质量发展，把“蛋糕”做大做好的过程中可以发挥积极作用；在保障社会公平正义、助力缩小收入和财富差距方面同样可以发挥重要作用。

“从实证研究看，金融对共同富裕的作用表现出‘二重性’，既有缓解不平等的积极作用，也有加剧不平等的消极作用。”中国证监会原主席肖钢指出，要实现金融促进共同富裕的目标，就必须通过合理的制度安排和政策引导，更好地发挥金融的积极作用，同时抑制其消极作用。

我国中等收入群体约占总人口的三分之一

中国人民银行原行长助理张晓慧表示，实现共同富裕的重点并不在于分配，而是通过机会平等并非结果平等来最大化地动员各种要素在经济增长中的作用，在做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”。

《报告》指出，金融要促进共同富裕，一是通过市场化的金融服务促进经济高质量发展，提高发展的平衡性、协调性和包容性，落实好区域发展重大战略，优化城乡、一体化发展格局，为共同富裕积累更为坚实的物质基础。二是创造更加普惠公平的市场条件，给更多人创造致富机会，畅通向上流动通道，逐步缩小收入差距和财富差距。

“金融促进共同富裕的作用是有边界的、有限的，实现共同富裕是一项长期性、系统性任务，需要多种政策协同配合、共同发力。”肖钢表示。

目前，我国金融促进共同富裕面临四个挑战，即金融发展质量还有待提升、收入差距和财富差距均处于较高水平、中等收入群体比重有待提高，和基本公共服务均等化程度不高。

《报告》指出，2021年中国净财富前10%的人群占总财富68%，后50%的人群仅占总财富的6.3%；2021年我国基尼系数略高于0.4，高于绝大多数发达国家。肖钢认为，“财富不平等程度超过收入不平等程度，对实现共同富裕的挑战更大。”收入差距和财富差距较大并存的现实情况，给金融促进共同富裕的路径选择和政策考量提出了更高要求。

此外，《报告》表示，按照国家统计局的标准，当前我国中等收入群体大约有4-5亿人，约占总人口的三分之一。实现从“金字塔”型社会迈向“橄榄型”社会，扩大中等收入群体规模，对于扩内需、促增长，实现共同富裕具有重大意义。中国光大集团副总经理王毅指出，我国中等收入群体超过4亿人，但与发达国家相比占比较低，扩大中等收入群体规模任重道远，持续深化资本市场改革仍然在路上。

同时，《报告》中指出了金融促进共同富裕的国际经验与启示。一是设立特定金融机构，更好地支持开展普惠金融业务，如美国社区银行等。二是创新金融产品和服务；三是服务科技创新，推动做大做优“蛋糕”；四是金融助力企业和产业“走出去”，主要以日本、德国等制造业强国为代表，通过相关金融政策，以产业发展为抓手，通过金融市场化手段助力产业发展和企业“走出去”，推动经济高质量发展。

黄河以南的低收入省份经济增长较快

《报告》指出，政治性和人民性是金融促进共同富裕的必然要求，而市场化和专业化是金融促进共同富裕的必由之路。

“金融促进共同富裕的路径选择极为关键，既不是搞政策性金融，也不是搞慈善金融，而是要遵循金融发展规律，坚持有偿性、流动性、安全性原则，运用市场化模式和工具，发挥金融专业性优势，创新金融服务与产品，助力实现共同富裕。”

《报告》显示，只有坚持市场化路径，才能更好地引导金融资源优化配置，服务高质量发展；才能更好地防范化解金融风险，维护金融安全与稳定；才能更好地服务新发展格局，助力国内国际双循环。

此外，在区域发展差距与金融资源配置的新特征方面，《报告》指出过去十年当中我国的区域发展差距小幅收窄。

黄河以南的低收入省份，诸如安徽、江西、四川和海南经济增长较快，从低收入组迈入中等收入组，云南、贵州和西藏人居GDP在全国排名显著上升，缩小了区域发展差距。但黄河以北的多数省份经济增速大幅滑坡，特别是黑龙江、吉林、河北、青海等省份从中等收入组落入低收入组。

资料来源：国家统计局网站

目前，我国南北金融资源配置差距拉大。存贷款差距相对较小，直接融资差距迅速拉大。

对于金融助力区域协调发展的政策建议，《报告》显示，一是要补上低收入区域的金融服务短板，助力低收入区域产业和城市的转型升级；二是要做好大都市圈建设的相关金融服务；三是要探索更有针对性的地方特色金融服务体系；四是要发挥普惠金融、数字金融促进区域协调发展的积极作用。