浅析《乡村振兴实施办法》的意义和作用

陕西浩公律师事务所 法治政府研究院 文章/张伟泽

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村振兴责任制实施办法》，关于该办法的相关意义和内容，陕西浩公律师事务所，法治政府研究院张伟泽，进行简单的解读。

一、办法的大致分类

根据《乡村振兴责任制实施办法》的内容可知，该办法总共分为七章，分别从总则、部门责任、地方责任、社会动员、考核监督、奖惩、附则七个方面进行了阐述，是《乡村振兴法》的具体细化条纹之一，其中前三部分主要针对的是政府等职能部门的要求，后面的章节就包含了社会各方面力量的规定。其中第十四条到第十八条的内容如下：

第十四条 中央定点帮扶单位应当履行帮扶责任，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，制定年度计划，发挥自身优势创新帮扶举措，持续选派挂职干部和驻村第一书记，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。

第十五条　东西部协作双方各级党委和政府应当坚持双向协作、互惠互利、多方共赢，统筹推进教育、文化、医疗卫生、科技等领域对口帮扶工作，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等，把帮扶重点转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

第十六条　工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织应当发挥优势和力量参与乡村振兴。鼓励和支持各民主党派、工商联以及无党派人士等在乡村振兴中发挥积极作用。

第十七条　支持军队持续推进定点帮扶工作，健全长效机制，巩固提升帮扶成效，协助建强基层组织，支持提高民生服务水平，深化军民共建社会主义精神文明活动，积极促进退役军人投身乡村振兴。

第十八条　企事业单位和社会组织应当积极履行社会责任，支持乡村振兴。深入实施“万企兴万村”行动，探索建立健全企业支持乡村振兴机制。发挥第三次分配作用，鼓励引导各类公益慈善资金支持乡村振兴。鼓励公民个人主动参与乡村振兴。

可见本次办法的颁布从内容上不仅明确了政府责任，同时各组织、各单位甚至包括各社会力量均鼓励进行参与。

二、办法的实施新意

办法的最后三章不仅包含了上文提到的各社会力量，同时包含了针对不同主体的奖惩和鼓励机制，十九条、二十条的内容表述中有：“乡村振兴战略实绩考核应当实事求是、客观公正，坚持定量与定性相结合、以定量指标为主，探索采取第三方评估、暗访抽查、群众认可度调查等方式对各地乡村振兴工作进展情况进行评估评价。考核工作应当力戒形式主义、官僚主义，防止出现频繁报数据材料、过度留痕等问题，切实减轻基层负担。”，“中央纪委国家监委对乡村振兴决策部署落实情况进行监督执纪问责。”以及“地方党委和政府以及党委农村工作领导小组、中央和国家机关有关部门可以按照有关规定，对落实乡村振兴责任到位、工作成效显著的部门和个人，以及作出突出贡献的社会帮扶主体，以适当方式予以表彰激励。”从这几段内容看，不仅表明了落实该办法的决心，例如问责制度的明确和纪委监察委的介入。又强调了落实的尺度，保证了不过度损耗精力，灵活多变的思想，可以说更好的将《乡村振兴法》的落实进行了具体化。

三、办法的实施意义

二十大中深刻指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，“三农”向好，全局主动 。乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。

没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

同时还指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。

从世界各国现代化历史看，随着工业化和城市化的发展，乡村衰落，大量农民涌向城市贫民窟，有的国家甚至造成社会动荡。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该吸取和借鉴西方国家在现代化进程中处理城乡关系的经验教训，使城乡发展实现优势互补、融合发展。从新中国成立以来城乡发展历史看，我国依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。当前我国又面临正确处理工农关系、城乡关系新的历史关口。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，解决“一条腿长、一条腿短”的问题。

从实施乡村振兴战略两年多的实践来看，通过一、二、三产业融合发展实现农业的转型升级、提质增效；通过践行“两山”理论、推进产业绿色化和绿色产业化，加快发展生态农业；通过“互联网+现代农业”，实现电子商务进农村、为乡村振兴插上信息化翅膀；通过产业扶贫与乡村振兴相结合，持续改善社会民生；通过壮大乡村集体经济，实现乡村产业可持续发展，这些实践已经取得了良好的社会效益和经济效益。

乡村振兴战略，关系到农业农村现代化的实现，关系到社会主义现代化的全面实现，关系到第二个百年奋斗目标的实现。因此，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的乡村全面振兴，对于全面建设社会主义现代化国家具有全局性和历史性意义。

通过乡村振兴的意义可以看出，本办法的实施有力的提供了具体的准则和指导精神，正因为乡村振兴的意义重大，因此更好的手段就是更好的武器，能够大力促进乡村振兴的具体落实，不可谓不重要。