实现我国经济中高速增长，扩大内需是战略基点

12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》。其中提及，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要，是充分发挥超大规模市场优势的主动选择，也是应对国际环境深刻变化的必然要求。

党的十八大以来，我国在扩大内需领域取得了巨大成就。

内需规模不断扩大。一方面，消费成为经济增长“压舱石”，国内消费连续6年成为我国经济增长第一引擎，2021年社会零售规模44万亿元，成为全球第二大消费市场；另一方面，投资发挥着经济增长关键作用。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑；基础设施建设水平全面提升，交通物流运输加快贯通，一大批水利基础设施建设，也有5G等新型基础设施建设；医疗、生态、农村、教育的领域基础设施短板加快补齐。

内需结构不断优化，供给对需求适配性不断提升。2021年最终消费对我国经济增长贡献率65.4%，服务业贡献率54.9%，人民群众切切实实从发展中获得满足感；随着我国持续深化供给侧结构性改革，供给对消费升级的适配性不断提升；同时，包括现代物流体系在内的高质量基础设施不断完善，我国统一开放、竞争有序的国内大市场体系和现代管理制度正在加快建立等，这些为推进内需扩大战略奠定坚实基础。

我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，成绩来之不易。过去十年，我国坚定实施扩大内需发展战略，积极促进国内消费潜力释放。我国是拥有超过14亿人的人口大国，拥有超4亿人的中等收入群体，2021年我国人均GDP达到1.25万美元，这本身就拥有巨大市场潜力。

此外，我国持续深化高供给侧结构性改革，供给与需求更加适配。近十年来，数字经济发展迅速，网上零售、跨境电商、移动支付等新业态新模式、新场景不断涌现，重塑传统零售销售生态，也助力国内消费潜力释放。同时，随着我国新农村发展，基础设施不断提质升级，农村消费潜力不断得到释放。

时至当下，提出实施扩大内需战略，有着重要性和必要性。

一是，应对全球复杂环境挑战的必然选择。我国经济处于发展转型关键阶段，但近年来，全球化遭遇一定逆风，国际形势日益复杂，2008年欧美金融危机、经济危机以来，全球经济复苏低迷，市场需求收缩。与此同时，我国经济发展过程中也出现发展不平衡不充分问题突出，我国要统筹发展和安全，通过实施扩大内需战略，为我国经济发展提供不竭动力，有效应对全球复杂多变环境，牢牢把握我国发展主动权。

二是，推动我国经济平稳健康发展的基础。从2008年，欧美金融危机，全球疫情影响以来，可以看出，全球需求前景趋缓。而我国在很长一段时间，仍是全球最大发展中国家，发展是第一要务，实现2035年远景目标仍要保持中高速增长，动力来自哪里？近5年来，最终消费和资本形成对我国经济增长贡献92%，同时，我国拥有超大经济体量，巨大市场潜力，内需扩大有望推动我国经济保持中高速增长，扩大内需就是我们的战略基点。

三是，满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济发展就是要不断满足人们对美好生活向往的需求，有效化解发展不平衡不充分矛盾。人们对高品质、高质量的商品、服务消费需求本身就是对美好生活追求的体现。

四是，更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于促进国内经济畅通循环。通过加快培育完整内需体系，打通经济循环堵点，充分发挥消费牵引供给，新供给创造需求的良性循环。同时，实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。

消费已成为我国经济增长的主拉动力，展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显。

我国扩大内需战略有利条件较多。我国处于人口大国、超4亿中等收入群体，处于消费升级阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，国内需求潜力巨大。全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升。

我国包括现代物流体系在内的高质量基础设施不断完善，我国统一开放、竞争有序的国内大市场体系和现代管理制度正在加快建立等，这些为推进内需扩大战略奠定坚实基础。

不过，也要看到扩大内需战略也面临诸多挑战。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长；国内供给仍难以完全适配需求；城乡区域发展不平衡问题依然突出，民生保障有待进一步健全完善等。

文/周茂华(光大银行金融市场部宏观研究员) 编辑 王进雨 校对 卢茜