三农碎思 │ 三农问题之我见（下）—— 解决三农问题的核心环节

在中，笔者分析了新时代下的三农问题有哪些，并就农业、农村、农民问题逐一进行了剖解。

在下篇中，将为读者带来解决三农问题的总体思路及解决问题有哪些核心环节。

1

解决三农问题总体思路

对于如何解决三农问题，中央是以系统而综合的思路来做顶层设计，以全面而精细的方式来做实施方针的。总体目标非常明确，即农业要强、农村要美、农民要富，再稍微具体一点是农业高质高效、农村宜居宜业、农民安居乐业，也给出了具体的解决战略，那就是乡村振兴战略，在这个战略指导之下，又有具体的推进中国特色农业现代化、建设社会主义新农村、增加农民收入的具体任务，每项具体任务之下又有更加具体的目标要求和措施手段。

中国特色农业现代化的关键就是走科技兴农和创新发展之路，以及构建农业生产、产业、经营三大体系，从经济学角度看，就是继续提高农业生产力。

建设社会主义新农村的关键就是走城乡融合和文明生态之路，在能够充分体现农村特点的基础上，推动城乡要素自由流动，促进城乡一体化。

增加农民收入，关键就是拓展农民增收渠道和完善利益联结机制，以一二三产融合发展的方式增加农民收入来源，以提高农民组织化水平来完善利益联结机制，让农民分享多元收益。

三农问题解决之后的终极目标中央也非常明确，总体来说是就是乡村振兴，具体来说就是农业要强、农村要美、农民要富。那么，首先就要明白什么样的农业是强的，什么样的农村是美的，什么样的农民是富的。

农业强：就是要做到农业产出稳定，价值更高，对内能满足国民生存需求，能扛得住环境危机和经济危机，对外能应对国际市场竞争和国际关系变化，同时附加更多的科技价值、生态价值、文化价值等内容，通过提高生产力来实现农业高质高效，通过改善生产关系来实现农业产业综合产出各方平衡受益。

农村美：就是要同时做到“硬件”美和“软件”美，农村设施建筑要美，能够体现中国传统农家建筑之美；农村环境生态要美，能够体现天人合一持续发展之美；农村生活方式要美，能够体现中国传统农耕和农业生活之美；农村文化要美，能够体现中国传统家国文化之美，让农村更宜居，但同时要尊重发展规律，不能强留注定要消失的农村，也要推动城镇化发展。

农民富：就是要做到农民物质和精神两方面富裕富足，既要让农民多挣钱，而且是在本地从事农业相关的业态挣钱，分享更多的收益分配，争取达到城市居民的收入水平，同时还要让农民的精神文化丰富起来。

根据对中央各种涉农政策的研究，笔者认为中央解决三农问题的大的路径可以总结为以下几点：政策体系更完善，财政支持更丰富，农村改革更加深化，市场经济路径，县域经济发展。

但归根结底来说，三农问题的解决总归要以人为本、惠及于人，要惠及全社会全体公民，尤其是农民，要让农民分享到社会发展、经济发展的各项利惠。

2

解决三农问题的核心环节

中国共产党的宗旨是为人民服务，因此三农问题解决也必然要从以人为本的角度出发，要最终惠及全体公民，尤其是中国的农民群体，最最起码要带动农民共同富裕，让农民增收。

根据多年来的农村实践经验以及教训，我认为在解决三农问题的核心环节是农村基层组织，忽视了农村基层组织，必然会遭受失败，这是由中国农村的基本制度决定的。

乡建院创始人李昌平对中国农村的基本制度进行了总结，中国的农村基本制度包含了四个方面的内容，农村基本组织制度是党领导下的村社共同体制度（村民、社员共同体），农村基本产权制度是土地集体所有，农村基本经营制度是家庭联产承包为基础统分结合双层经营制度，农村基本治理制度是党领导下的村民自治制度。这样的总结极其精准的切合了我国农村现状。

农村的基本制度也决定了农村基层组织包含四个部分的内容，一是基层党组织，即农村党支部或党委会；二是基层自治组织，即村民自治委员会；三是基层集体经济组织，包含农村集体股份经济合作社、合作联社及其他农村集体经济组织；四是基层社会组织，即妇联、社工组织等。这四类组织承担了农村政治、经济、文化等全方位的工作，也是农民群体与政府、市场、社会的连接纽带，共同发力为农民服务，促进三农问题的解决。只有这四类组织充分发挥作用，才能带动农民共同富裕，分享社会效益。

但在过往几十年的发展中，农村这四类组织的作用并未充分发挥，甚至有所缺失，有的地方党支部松散化、村民自治组织薄弱化、集体经济组织空壳化、社会组织空白化，难以服务农民，导致组织低效、治理低效、经济低效，农民难以拓展增收渠道，难以提升获得感和幸福感。

组织低效的表现是基层组织组织农民、统筹资源的能力不够，农民仍然处于单打独斗弱势发展，农村资源资产零碎分散无价值。

治理低效的表现是基层组织服务农民、引领农民的能力不够，不能很好的为农民的产业发展、生活改善充分服务，不能让农民团结围绕在基层组织周围共同发展农村。

经济低效的表现是基层组织发展经济的能力不够，不能发展壮大集体经济，集体资本薄弱或没有，不能带动农民增收。

作者 / 张克强 共同缔造工作室

图 / 网络

编校 / 品牌策划部