广元青川三锅镇：“三治融合”推动基层社会治理的探索与实践

按照广元市青川县委安排，三锅镇多措并举推进“基层治理年”“人居环境整治年”落实落地，该镇党委坚持问题导向，探索“1336”工作机制，坚持以党建引领为核心，建强三支队伍，完善三项制度，实施六联行动，着力构建党建引领、全民参与、多方联动的基层治理新格局。

坚持“一个核心”，凸显党建引领凝心铸魂。坚持在基层社会治理中突出党建核心引领作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

“三村联合”建强支部堡垒。在青龙湖养心庄园安置点，统筹青石、河西、渔寨三村党员力量，成立青龙湖“养心庄园”党支部，镇党委委派党委班子成员兼任党支部书记，积极探索以安置点党支部为核心，安置点群众、各级组织参与共治的“一核多元”运行机制。

“三查两改一评测”提升战斗力。常态化抓好党政群组织软弱散整治，采取村(社区)自查、驻村组交叉督查、群众参与广泛普查；村(社区)建台账自主改，党委班子成员联村督导改；召开党员群众评测大会，以群众满意为最高标准检验整治成果，切实提升基层组织、群团组织战斗力、凝聚力。

“三员设岗”激发干事活力，通过“村民自荐+邻里推荐+组织举荐”方式，优先从党员、退役军人、返乡创业农民工中推选优秀代表，担任“政策宣传员”“廉政监督员”“法律指导员”，同时，采取“党员+联动组”的“1+1”工作模式，让党员覆盖基层治理“神经末梢”，让党员服务直达“毛细血管”，让基层党组织成为群众的“主心骨”。

建强“三支队伍”，夯实全民参与治理基础。坚持以群众为基础，充分发挥群众参与治理积极性，着力构建全民参与的民事民管、民事民议、民事民办治理队伍。

成立“民事民管”联动小组。按照“十二户联动机制”标准，坚持就近就便和相邻相商的原则，以院落、街道、村民小组为单位，将村(社区)划分为若干联动小组；同时，采取群众自主推荐选举的方式，每个联动小组推选1人担任小组长，组建联动组长议事会，完善卫生、治安、应急、文明、救助、产业6个方面联动共治内容，构建群众自我管理、自我服务、自我监督的社会管理体系。

建强“民事民办”服务队伍。在各村(社区)联动小组基础上，统筹“红跑跑”党员志愿服务队、新时代文明实践志愿服务队力量，以各村(社区)为单位，采取“村(社区)+志愿服务队+党员+联动小组”的“1+N”服务模式，组建“民事民办”志愿服务队，按照“群众需求+党委统筹”两条主线，即联动小组和联系党员定期收集民意，反馈确定服务事项，村(社区)结合实际确定“一月一主题”服务事项的方式，切实解决群众急难愁盼问题。

组建“民事民议”调解队伍。由镇党委牵头，整合镇司法所、综治办、法律顾问和各村(社区)联动组长力量，共同组建11支“民事民议”调解队伍，并在各村(社区)挂牌建立11个“群众说事室”。坚持重心前移，以各联动组为基础，每月定期开展一次全覆盖的矛盾大排查行动，无死角抓好风险隐患摸排。坚持重点下移，结合排查情况，每季度召开一次集中说事调解活动，集中调处化解矛盾，充分发挥好各联动组的召集、参与、调解作用，努力把矛盾纠纷消除在事前、控制在事中、防患在事后，真正做到小事不出村，大事不出镇。

完善三项制度，加强联动共治制度保障。坚持镇党委、各村(社区)、各联动组多方联动、协同共治的方式，保障群众充分参与基层社会治理。

建立联动组长议事制度。以各村(社区)联动组长为基础，将村民议事会、红白理事会、乡贤参事会职能职责充分整合，成立联动组长议事会，建立联动组长议事制度。每月各联动组长针对本联动组开展一次民情信息收集行动，全覆盖征求群众关于民生实事、矛盾纠纷、产业发展、基础设施建设、乱象治理等方面的意见建议，每月由各村(社区)党支部牵头组织召开联动组长议事会议，共同会商民生诉求、产业发展、公共设施建设、矛盾纠纷调解、积分评比等重大事项，专项听取各联动组工作推进情况，协调解决工作难题。

建立“六分一星”评价制度。各村(社区)以各联动小组六联行动完成情况为标准，由各村(社区)党支部和“组长议事会”对每一户职责完成情况作出评价，每完成一项工作即可获得1分，积满6分获得一星，每月公布一次积分积星情况，根据积分情况形成“红黑评分榜”，每半年对红色评分榜排名靠前的居民户予以实物或者精神奖励“戴帽子”，对黑色评分榜的予以批评教育“扫面子”，以此充分激发安置点群众充分参与联动共治的行动自觉和“面子自觉”。

建立“五诊”矛盾纠纷调解制度。结合情况，以各村(社区)“民事民议”调解队伍为主体，建立“五诊”矛盾纠纷排查化解机制，即：定期“坐诊”，提早发现化解矛盾纠纷；定期“巡”诊，全覆盖拉网排查，建好台账；定期“会诊”，集中会商协调，调处解决；不定期“急诊”，抓好现场应急处置，及时控制事态；定期“回诊”巩固调解成果，总结调解经验。同时，实行领导包案制，以联村领导为包案领导，一个领导、一套班子，形成合力，确保群众反馈的问题“件件有着落，事事有回音”。

实施六联行动，构建多方联动治理格局。采取镇党委统筹，各村(社区)、联动组群众、社会企业等多方联动、协同配合的方式，让“三治融合”在全镇落实落地。

开展卫生联洁行动。结合人居环境整治年工作，以管、拆、改、建、清为主要任务，由镇党委统筹、各村(社区)积极配合、各村(社区)联动组全面参与的方式，先后规范治理沿路摊位8处，拆除房屋外私设围栏20余处、私搭乱建的窝棚草棚35户65处、废弃圈舍17处，群众自拆率达到90%以上；全镇改厕40户，改圈12处，厕所革命完成500余口；新建栅栏21处，村容村貌提升改造41处，实施文化上墙1000余平方米。美化庭院30处，规范庭院种植47处，硬化入户路4.5公里，维修主排水渠3.6公里。

开展治安联防行动。以各村(社区)“红跑跑”党员志愿服务队和联动小组为基础，采取“一支党员志愿服务队+一个轮值联动小组”的方式建立治安联防巡逻队和普法宣传队，由各村(社区)主导，轮流组织开展辖区治安巡逻20余期，参与群众1200余人次。采取“专题普训+一对一转训+点对点指导”的方式，开展“普法大宣传行动”，确保每户培养一个“法律明白人”，以点带面，带动安置点整体形成人人懂法、人人守法、人人尊法、人人敬法的良好法治氛围。

开展应急联动行动。以各村(社区)民兵应急处突志愿服务队为基础，各联动小组组长牵头，带动群众主动参与、积极配合防汛抗洪、森林防灭火等应急处突活动，先后组织开展防汛抗洪、森林防灭火、应急处突演练5期次，参与群众200余人次，在今年汛期，群众主动参与防汛抗洪350余人次，出动机械设备60余台次，清理塌方20余处，沟渠40余条。

开展文明联创行动。采取文明新风大讲堂、“六分一星”评价和先进模范评选“三个全覆盖”的方式，即：由镇党委牵头，组织开展覆盖全镇各村(社区)的文明新风宣传宣讲活动；由各村(社区)联动小组牵头，结合六个方面联动共治开展情况，每季度进行一次积分评价，并制作“红黑评分榜”；由各村(社区)牵头，每年定期开展一次道德标兵、文明家庭、星级示范户评选活动，积极引导群众讲文明、树新风。截至目前，已开展宣传宣讲活动24期，实现镇8村2社区全覆盖，受教育群众达2100余人，评选道德标兵56人、文明家庭33户、星级示范户22户。

开展救助联帮行动。结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，采取“党员+联动组+困难户”的帮扶模式，即由各村(社区)统筹，党员与各联动小组参与联户的“多帮一”扶贫济困活动，帮助困难家庭做好便民代办、生产生活扶持、环境卫生整治等力所能及的小事，逐步在全镇形成和谐友爱、互帮互助的良好氛围，先后开展帮扶慰问活动21期，帮助困难群众解决实际问题210余个。

开展产业联带行动。推动基层治理与乡村振兴有效衔接，大力推进“一村一品”，促进村级集体经济不断做大做强，新增种植香菇20万袋、羊肚菌2000亩、竹荪60亩，发展薇菜400余亩。推动三桥现代农业园区提档升级，种植核桃、天麻、柿子等特色产业共4510亩。计划总投资约2000万元的特色食用菌标准化生产大棚基地和一二三产业融合发展山珍示范园正在建设当中。

三治融合成效充分凸显。自治基础更加扎实，党政群组织战斗力显著提升。通过“三查两改一评测”党政群组织软弱散整治，以基层支部为引领、群团组织充分配合、广大群众积极参与的基层自治新格局初步形成，通过村社牵头，联动组自主协商，解决广平高速征地拆迁、土地复垦、临时用地等问题50余个，自治组织作用发挥再上台阶，三锅镇《一核多元强引领，“六联共治”优服务》基层治理经验成功被省发改委典型案例采用。德治教化更加深入，乡风文明显著提升。紧抓实新时代文明实践志愿服务，家德家风移风易俗宣传教育，成功推选市级“最美家庭”1户，“平安家庭”4户，道德标兵12名，巩固提升全镇5个市级文明村5个县级文明村，典型引领作用充分发挥，良好文明乡风逐步形成，德治教化更加深入人心。法治保障更加有力，群众法治意识显著提升。坚持全覆盖法治大讲堂、乱点乱象整治和矛盾纠纷排查化解有机结合，先后开展专题法治宣讲25场次，受益群众达9500余人次，大力开展专项联合执法，处理违法76件，坚持重心前移抓信访积案化解，成功化解信访积案1件，签订息访承诺书21份，群众学法、懂法、守法、用法良好氛围逐步形成。(姚斌)