《明斯克协议》的来龙去脉

【《明斯克协议》由乌克兰、顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、俄罗斯、法国和德国代表们于2014年和2015年签署，但该协议未能和平解决顿巴斯冲突。】

2022年12月7日（周三），俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）在民间社会发展与人权委员会会议上发表讲话时提到了2014年《明斯克协议》的话题。

普京说，当他提醒西方政客注意这些协议时，他们宁愿守口如瓶，这些协议本应为和平解决乌克兰冲突铺平道路，但最终未能做到。

那么这些协议到底是关于什么的，是什么促使各方签署这些协议呢？

【什么是《明斯克协议》？】

2014年2月，乌克兰民选政府被西方列强支持的所谓“独立广场”政变（Euromaidan，直译为“欧洲广场”）推翻。政变在乌克兰东部地区引发了一场流血冲突，这里的人们拒绝向基辅新领导层低头，成立了顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国（分别为DPR和LPR），并宣布独立。

基辅试图通过使用军事力量迅速使新成立的共和国屈服的尝试失败了。匆忙组建的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的民兵，配备了他们可以从当地军械库中搜集到的任何武器，在效忠乌克兰新政府的部队的猛攻下成功地坚守了他们的阵地。

由于未能在战场上取得决定性胜利，在俄罗斯和欧洲大国呼吁和平解决冲突的情况下，基辅诉诸谈判，但由于乌克兰政府不愿与顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的领导人直接对话，谈判受阻。

在这种微妙和不稳定的情况下，由乌克兰、俄罗斯、欧洲安全与合作组织（OSCE）组成的新成立的乌克兰问题三方联络小组，以及由乌克兰、俄罗斯、德国和法国组成的诺曼底格式，设法签订了《明斯克协议》（Minsk Agreement）。协议之所以这样命名，是因为会谈是在白俄罗斯首都明斯克举行的，那里是中立的。

这些协议中的第一份是《明斯克协议》，于2014年9月5日签署，其更新版本通常称为《明斯克2号协议》（Minsk II)，于2015年2月12日签署，当时该协议的前一个迭代版本没能结束战斗。

文件的全称是《关于三方联络小组就旨在执行乌克兰总统彼得罗·波罗申科（Petro Poroshenko）的和平计划和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的倡议的联合步骤进行磋商的结果的议定书》。在独立广场政变推翻亚努科维奇后，波罗申科成为乌克兰总统。

【《明斯克协议》说了什么？】

在协议的保护下：

• 双方承诺停火并将其部队撤出接触线。

• 缓冲区内严禁重型武器存在。

• “龙卷风”（Smerch）和“飓风” （Uragan）多管火箭炮系统以及“托奇卡”（Tochka，亦称“圆点”）短程弹道导弹系统应从接触线撤出70公里。

• 欧安组织观察员将监督这些规则的实施。

• 除了根据“所有人为所有人”的原则交换俘虏外，双方还有义务特赦在武装冲突中被俘的人。

• 考虑到顿巴斯两个共和国代表的立场，乌克兰方面还应该通过关于分离出去的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国地区特殊地位的法律，并在那里举行地方选举。选举后的第二天，乌克兰准备全面控制国家边界。

• 此外，《明斯克协议》规定在乌克兰实施改革，设想将权力下放的概念引入该国宪法，宪法应考虑到“顿涅茨克地区和卢甘斯克地区的某些区域的特点”。

  【谁签署了《明斯克协议》？】

《明斯克议定书》（The Minsk Protocol）由联络小组成员以及顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国的首脑签署。

2015年2月12日，签署了落实《明斯克协议》（所谓的《明斯克2号协议》）的13条措施，整体而言在内容上与9月协议相符。

代表欧安组织，《明斯克协议》由欧安组织的乌克兰特使海蒂·塔利亚维尼（Heidi Tagliavini）签署，而在乌克兰和俄罗斯方面，该文件分别由乌克兰前总统列昂尼德·库奇马（Leonid Kuchma）和时任俄罗斯驻乌克兰大使米哈伊尔·祖拉博夫（Mikhail Zurabov）签署。

《明斯克协议》还由当时的顿涅茨克人民共和国领导人亚历山大·扎哈尔琴科（Alexander Zakharchenko）和当时的卢甘斯克人民共和国领导人伊戈尔·普洛特尼茨基（Igor Plotnitsky）签署。

《明斯克2号协议》是在诺曼底格式会议期间敲定的，与会者包括俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、时任德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）、时任法国总统弗朗索瓦·奥朗德（Francois Hollande）和时任乌克兰总统彼得罗·波罗申科。

【谁违反了《明斯克协议》？】

在过去5年来，乌方根本不执行《明斯克协议》的政治条款，而是要求首先把顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国领土的边界控制权移交给基辅。

然而，这些要求遭到了顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国当局以及莫斯科的拒绝，他们怀疑一旦乌克兰军队控制了边界并有效地切断两个共和国与外界的联系，基辅可能会试图武力镇压那里的所有反对派。

顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国当局以及俄罗斯也多次指责基辅非法占领缓冲区内的定居点并在那里部署重型军事装备。

欧洲各国一再对基辅公然拒绝遵守《明斯克协议》睁一只眼闭一只眼，同时不断指责顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国涉嫌违反同一协议，这个事实进一步加剧了这种情况。

2022年12月7日（周三），俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫回忆说，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelensky）和他的前任彼得罗·波罗申科都公开表示他们不会执行《明斯克协议》。

上述言论是在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京谴责乌克兰当局实际上扼杀了《明斯克协议》之后发表的。普京曾在2022年2月下旬声明，这份文件在俄罗斯决定承认卢甘斯克人民共和国和顿涅茨克人民共和国之前很久就已经不存在了。

普京于2022年2月21日签署了一项法令，承认顿巴斯共和国（后来成为俄罗斯的一部分）为独立国家，此举是在针对卢甘斯克人民共和国和顿涅茨克人民共和国的炮击、狙击和破坏袭击不断升级的情况下做出的。继该法令之后，俄罗斯总统于2月24日宣布在乌克兰开始一项特别军事行动。