专委会新作为丨十三届上海市政协人资环建委五年工作回顾：为提升城市能级改善民生福祉贡献智慧力量

//编者按：

NOCITCE

近五年来，在中共上海市委坚强领导下，十三届上海市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，团结引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，勇担政治责任、践行初心使命，围绕中心大局、强化双向发力，充分发挥专门协商机构作用和统一战线组织功能，为上海创造新奇迹、展现新气象，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出了积极贡献。

专委会是政协联系委员的重要纽带、履行职能的重要载体，在政协工作中发挥基础性作用。十三届市政协立足新的方位使命，加强和改进专委会工作，提升履职能力和水平，不断提高专委会工作专业化、规范化、品牌化水平，推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用。

政协头条今起推出“十三届市政协履职巡礼——专委会新作为”栏目。今天推出第一篇《为提升城市能级改善民生福祉贡献智慧力量》，敬请关注。

围绕中心大局议政建言，聚焦民生福祉履职尽责。

五年来，上海市政协人口资源环境建设委员会（以下简称“人资环建委”）聚焦上海落实国家战略、推进新一轮改革发展、建设人民城市、提高城市治理现代化水平等重大问题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的职能，充分发挥政协人才库、智囊团的作用，为上海提升城市能级和核心竞争力、推动民生改善贡献智慧力量。

五年来，人资环建委共组织各类会议和活动760余次，从长三角一体化发展蓝图的谋划，到小区改造一砖一瓦的堆砌，处处都活跃着政协委员建言履职的身影。

深度参与长三角战略蓝图绘制

地处上海市青浦区与苏州市吴江区交界处的元荡湖，仅仅在数年前，这里还是生活垃圾遍地、入湖河道淤积、令人望而却步之处。

2021年5月19日，参加“长三角生态绿色一体化发展示范区建设情况”视察的三省一市政协委员来到元荡湖边，映入他们眼帘的，是湖面碧波荡漾，植被五彩缤纷，各种休闲设施星罗棋布……作为示范区内首个跨区域生态修复试点项目，环元荡生态岸线贯通工程之成效，令政协委员纷纷点赞。

元荡湖“水更清、岸更绿”的背后，是沪、苏两地积极作为，化解跨域协调等难题；是青浦、吴江“共谋一个项目、共建一批机制、共绘一张蓝图”，形成一套成功经验，为跨域生态环境联保共治提供“示范区样板”。这些做法，都吸纳了上海政协委员的真知灼见。

五年来，长三角一体化发展不断迈向纵深。在市政协围绕这一国家重大战略履职建言方面，人资环建委积极作为，成为战略蓝图绘制的深度参与者、重大任务落实的有力推动者。

2018年，十三届市政协刚一开局，就把“助力长三角一体化发展”提上议事日程。人资环建委组织委员，奔赴苏浙皖三省，开展“发挥上海核心城市作用，推动长三角一体化发展”重点课题调研。5月30日，市政协举行十三届三次常委会，人资环建委主任陆月星作主旨发言，提出了加快推动长三角一体化发展需要确立的目标——“把长三角地区建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区、全球资源配置的亚太门户、具有全球竞争力的世界级城市群”，提出了“规划体系落实一张图、基础设施联通一张网、生态保护设置一根线、公共服务实现一卡通、文化融合营造一家亲”的观点。这些对策建议得到了广泛认同和采纳，其中部分内容被纳入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020）》。

2019年，聚焦“长三角生态绿色一体化发展示范区”建设，人资环建委组织委员开展深入调研，形成了常委会议建言和课题调研报告，提出示范区建设要以一体化制度创新为突破口，解决好“生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场”四大关系问题，要立足示范区水网密布的特点，做好“水文章”，这些建议得到采纳落实。自2019年以来，人资环建委三次参加长江经济带省市政协研讨会，围绕“崇明生态岛建设”“长江流域湖泊湿地修复与保护”“长三角优质水源走廊布局”提出建言。其中，《推进长三角优质水源走廊研究 促进长江水资源互利共赢》的发言被转化为提案，在全国两会上提交。

根据第一次长三角地区政协主席联席会议安排，长三角地区政协要围绕“长三角区域污染防治协作机制落实情况”开展联动民主监督。自2018年起，人资环建委连续三年组织开展联动民主监督，为改善长三角生态环境质量贡献智慧力量。2021年，人资环建委牵头组织三省一市政协首次委员联合视察，围绕推进示范区建设提出建议，为党政决策提供参考。

助力书写城市建设新画卷

先后组织开展情况通报会、委员学习会、专题座谈会、调研讨论会、专题考察90余场次，600余人次政协委员参与其中，形成了16个高质量调研成果……2020年，在市政协统一领导、统筹协调下，由市政协人资环建委牵头，市政协研究室和各专委会广泛深入开展了“十四五”规划编制的专题调研和协商议政工作。在吸纳各方意见建议的基础上，市政协最终形成了“上海‘十四五’发展若干重大问题研究”课题报告，报送市委、市政府。其中不少意见建议，被吸纳到“十四五”规划编制中。

谋策“十四五”，是人资环建委助力书写上海城市建设新画卷的缩影。五年来，人资环建委聚焦提升城市能级和核心竞争力的关键问题，组织广大政协委员，为加快推动上海新一轮城市转型发展踊跃建言。

——2019年，人资环建委深入开展“上海城市发展中的土地开发利用”课题调研，提出上海土地利用的关键问题是产业用地有效供给不足，建设用地高效利用不够，并提出了“六个一块”的建议——即“活一块”“整一块”“收一块”“放一块”“造一块”“飞一块”，以及“六个创新”的建议——即创新规划管理方式、创新产业准入机制、创新存量更新机制、创新宅基地利用途径、创新交通设施用地复合利用机制、创新土地利用绩效考核办法。

——2021年，人资环建委围绕上海“五个新城”建设，组织开展了一系列协商议政活动，形成了“推进五大新城建设需要重点关注的几个问题”课题调研报告，梳理了五个需要重点关注的问题，并提出了“五个化”对策建议——即深化功能定位认识、实化人口发展布局、优化公共服务配置、强化综合交通建设、细化政策支持设计。针对这些建议，市新城推进办梳理落实了33条整改措施，专报市政府，并书面函复市政协。

——浦东社会主义现代化建设引领区是上海经济社会发展的一张王牌。2022年，围绕如何打好这张“王牌”，人资环建委开展课题调研，提出了“六个再”的对策建议——即优化营商环境再集成、打造世界级产业集群再提速、张江科学城建设再聚焦、自贸区及新片区建设再增压、陆家嘴金融城治理再突破、综合交通枢纽建设再赶超，得到了各方广泛认同。

“要通过调查研究，提出一些有价值的意见建议，力求‘说得对’‘说得准’。”市政协人资环建委主任陆月星表示，他们在实施重点课题调研过程中，不仅注重发现问题、分析问题，而且更加注重围绕如何解决问题，提出有针对性的、利于党委政府决策的对策建议。

推动民生工程跑出“加速度”

“配套动迁房啥时候能交付？”“‘城中村’周围的道路，啥时候能完工？”……

今年9月13日，市政协委员来到宝山区杨行镇，实地察看“城中村”改造情况，一下车，政协委员一边拿起手机对着展板上的规划图“拍怕拍”，一边拉着工作人员问东问西。

一场人资环建委组织的关于城市更新改造的“微调研”，彰显的是政协委员履职为民的情怀。本届市政协高度关注民生问题，助力推动民心工程提速增效。人资环建委以旧区改造为着力点，开展一系列履职活动，积极呼应民生需求，助力化解民生难题。

本届市政协之初，随着上海旧区改造方式由“拆改留”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，围绕如何破解既要保护又要改造的难题，人资环建委与文史资料委合作，于2018年下半年深入开展了“上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”课题调研。在50多次调研活动和3180份问卷调查基础上，提出六方面28条对策建议，得到政府部门高度重视。

2019年，随着新一轮旧区改造进入“深水区”，剩余地块大多是成本收益倒挂明显的“硬骨头”。人资环建委聚焦旧区改造工作面临的资金平衡、体制机制创新、资源统筹协调等问题，连续两年组织开展专项民主监督。在赶赴黄浦、虹口、杨浦等旧改任务繁重城区实地考察基础上，形成《当前本市旧区改造推进中需要进一步引起重视的几个问题》中期成果，通过《挚友诤言》报市委、市政府。之后，又形成了专项民主监督调研报告，针对旧改推进中的难点堵点提出对策建议，为市委、市政府及有关部门更好推进旧改提供了重要参考。

2020年，上海“一江一河”沿岸地区建设规划（2018-2035）公布，在面向2035建设创新之城、生态之城城市建设目标指引下，上海城市更新从旧区改造向着更高标准、更宽视野、更大格局推进。人资环建委召开“建设好滨江公共空间，把‘工业锈带’改造成‘生活秀带’”专题协商会，引导委员踊跃建言。2022年7月底，中心城区成片二级旧里改造全面收官，“两旧一村”攻坚战即将打响，城市更新进入新历史阶段。人资环建委组织召开“高水平推进城市更新”专题监督会，组织委员建诤言、谋良策。

五年来，人资环建委还围绕超大城市精细化管理、生态之城建设、公园城市建设等议题，组织开展一系列协商议政活动，为提升城市治理现代化水平、改善民生福祉，贡献智慧力量。

原创 政协头条

作者：政协头条记者 刘子烨

编辑：杨骁希

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