襄阳市消防救援支队法治建设工作报告

2022年以来，在市委市政府的正确领导下，在总队党委的指导帮助下，襄阳市消防救援支队始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想。全市消防监督执法工作坚持以政治建设为统领、以依法行政为核心、以执法监管为保障，以法治宣教为手段，在法治轨道上深入推进消防治理体系和治理能力现代化，以良好的消防法治环境迎接党的二十大和省委十二次党代会胜利召开。现将有关工作汇报如下:

一、法治建设工作开展情况。

（一）履行推进法治政府职能方面。支队以贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《湖北省消防条例》等法律法规为主线，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实上级各项决策部署，将法治政府建设工作纳入支队党委会、行政办公会议事日程，定期研究法治建设工作，全面落实好领导班子和干部学法述法制度。进一步筑牢红线意识，强化责任担当，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化消防安全责任体系建设，把做好消防工作，防范各类消防安全事故作为重点工作抓好抓实。提请市政府出台《襄阳市火灾事故调查处理规定》，提升消防救援机构在火灾原因调查中的专业性和话语权。确保各项工作依法有序开展。

（二）履行推进法治建设第一责任方面。支队成立法治建设工作领导小组，确定党委书记、政委方文连同志为组长和法治建设第一责任人，法制与社会消防工作科承担法治政府建设日常工作，政委方文连同志认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》文件要求，主持党委中心组学法2次，专题学习省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会第五次会议精神1次，严格落实党组学法制度，亲自听取法治政府建设工作、依法行政工作、日常消防监督执法工作等汇报10次，法制与社会消防工作科制定并印发了《襄阳市消防救援支队2022年度法治建设工作要点》，细化机关各科室、基层各大队法治建设工作任务，全力推动重点工作落地见效。

（三）规范公正文明执法方面。1、持续推进行政执法“三项制度”。今年以来， 支队法制审核中心严格执行重大执法决定法制审核制度。对全市消防机构起草的法规、规章和规范性文件进行法制审核，对全市所有消防监督执法行为进行法制审核，组织开展每季度执法质量考评，并同步开展普法培训教育活动。2、内部执法监督不断强化。今年来，支队根据党委会议决议，制定并出台了《襄阳市消防救援支队行政执法过错责任追究规定》，进一步保障消防救援机构及其工作人员依法正确履行职责，预防和纠正执法过错，保护公民、法人和其他组织的合法权益。充分发挥支队法制工作的核心作用，强化对行政权力制约和监督。3、强化事中事后监管工作。支队全面推进“双随机、一公开”抽查监管工作，公布全市随机抽查清单和抽查结果，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管。积极构建以信用为基础的新型监管机制，将消防安全领域失信行为归集录入“信用中国”、“信用中国（湖北）”信息平台，强化消防安全事中、事后监管，提升消防执法惩戒效果。

（四）优化法治营商环境方面。支队坚持把“为民服务办实事”作为突破口和着力点，用“店小二”思维服务企业，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，全面打造一流消防营商环境。1、打造一流法治化营商环境。支队深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》《襄阳市关于进一步优化法治化营商环境二十条措施》《襄阳市消防救援支队“我为群众办实事”优化消防营商环境十四条》，不断改进便民利企举措，定期召开述职述廉和执法征求意见座谈会，持续优化市场环境、政务环境、法治环境，为我市经济高质量发展提供强劲动力。2、深入推进“放管服”改革。围绕“高效办成一件事”，积极推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，助推“一业一证”改革。完善“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段，对已列入“双随机”联合检查名单的企业原则上不再进行单独检查，加强与市场监管部门和其他部门的信息共享和协调合作，运用“互联网+政务服务”模式，为企业提供便捷高效的服务。3、注重在法律法规限度内实施包容审慎监管执法。支队探索与新业态新模式发展相适应的包容审慎监管方式，统一行业执法标准和尺度，推行轻微违法行为依法免罚清单制度。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，免予行政处罚。场所不符合规定，应采取强制措施的，上提一级审批；当事人积极主动整改隐患的，不采取强制措施。

（五）“八五”普法教育实施方面。支队按照“谁执法谁普法”要求，积极开展法治宣传教育和普法活动。借助 “消防安全开学第一课”、“3.15”消费者权益日、 “全国中小学安全教育日”、 5月“民法典”宣传月、“5.12”防灾减灾日、 6月“安全生产月”等宣传日平台，在学校、企业、市区中心广场、社区、农村等场所开展法律咨询活动，现场开展“民法典”宣传活动，宣贯新《行政处罚法》及《消防法》，解答老百姓关心的问题。强化领导干部尊法学法守法用法责任，国家工作人员无纸化学法考法在编在职尽学尽考，优秀率达90%以上。今年以来，支队聚焦“小火亡人”事故多发，紧盯弱势群体精准提示宣传，建立消防关照长效机制。开展“轻微火灾现场讲、一般火灾集中讲、典型火灾重点讲”三级讲活动，建立全民消防安全素质评价体系，推动“消地联合”宣传“五进”工作和“消防逃生基层行”三年专项行动。推广全民消防安全学习云平台, 常住人口注册使用率达到7%，人均学习积分超过1000分，法治宣传成效明显。

（六）依法防控疫情方面。支队切实贯彻落实中央、省委、市委关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，在法治轨道上统筹推进支队疫情防控工作，强化源头管控、监测预警、传播阻断、应急准备等措施，按照“高于地方、严于地方”的标准，坚持以上率下，从严管控，确保队伍安全稳定。

二、存在的问题

（一）“双随机一公开”系统存在壁垒。消防机构使用独立的“双随机一公开”消防监管系统，与其他行业部门开展联合检查时存在平台壁垒，也无法共享市场监管部门的社会单位库名单，执法工作开展较为被动，容易出现失控漏管的现象。

（二）基层执法力量严重不足。消防行政执法任务日益繁重，有限的人力、时间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求。

（三）偏远地区的消防培训有待加强。在日常检查和服务指导中发现，少数偏远村落群众接受培训教育的途径和载体有限，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。

（四）管理主体法治意识淡薄。部分单位消防安全责任人、管理人法治意识、消防安全意识依旧淡薄，重发展，轻安全，消防安全主体责任落实不到位。

三、下一步工作措施

（一）强化法治思维，不断提升依法办事能力。当今各种社会矛盾多发频发，一线执法监督人员要聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节。在执法过程中，主要职责就是服务群众，对遵纪守法的群众要给予鼓励、支持，对违反规定的群众，我们更要耐心解释、宣讲政策、帮助协调难题，而不是一罚了之，更不能粗暴对待。充分运用法治思维和法治方式妥善推进消防安全隐患整改，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（二）持续推动法治政府建设。牢牢抓住法治政府建设重点任务，持续开展法治政府建设示范创建活动，推动各级领导干部自觉遵守学法守法用法，依法全面履行政府职能，深入推进全国市域社会治理现代化试点城市建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

（三）强化便民利企措施，不断优化消防营商环境。推行“先证后检”承诺制，申请人承诺符合消防安全或条件后，公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查合格证审批时限缩减为1个工作日。开展优化消防营商环境第三方评估工作，按照电话回访、实地抽查、问卷调查相结合的方式进行调研和数据采集，进一步推动消防营商环境从“根”上改、“治”上破、“制”上立，为打造一流法治营商环境提供有力保障。

（四）创新消防宣传形式，不断提升公民消防安全意识。坚持“以点带面、以面促点”原则，协调创文办、教育、民政、文旅、卫健、住建等部门将消防宣传教育纳入文明城市创建、开学第一课和本行业“五进”宣传内容同步开展。联合主流媒体开展火患追踪、以案说法，以舆论促整改。大力推进消防科普教育基地和消防主题公园建设，常态化开放消防救援站，多途径开展消防宣传，不断提升群众消防安全意识。

襄阳市消防救援支队

2022年12月

▌编辑：柴园园

▌审核：张岩岩