江苏打好产业援疆“组合拳”，助力受援地经济高质量发展

本文转自：人民日报客户端

产业兴则百业兴，产业援疆是对口援疆工作的重中之重。2020年以来，江苏援伊前方指挥部认真落实中央有关对口援疆工作部署要求，围绕伊犁州区位优势、资源禀赋和产业基础，坚持“输血”与“造血”并重，以产业和就业为基础，以园区和市场为载体，突出招商引资，强化合作共赢，不断加大产业援疆力度，促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力推动受援地经济高质量发展。

推动旅游产业提档升级，助力打造世界级旅游目的地。根据受援地党委安排，第十批援疆领导重点分管文化旅游产业。三年来，援疆干部围绕旅游经济在全州经济中“三分天下有其一”的目标定位，借助江苏等地先进经验和优质资源，助力伊犁河谷建设世界级旅游目的地，得到了自治区党委、国家文旅部主要领导充分肯定。牵头筹备承办首次在地州举办的新疆旅游发展大会。实施那拉提景镇产城景一体融合发展，邀请中国工程院吴志强院士领衔、同济大学建筑设计研究院编制那拉提城市设计和控制性详规，规划建设10万人口城市。与南京大学合作，打造那拉提丝路文化主题，规划建设人类岩画艺术博物馆。强化重大项目支撑，引入无锡灵山集团策划建设国际化草原民宿村落—哈茵赛·拈花湾，以及国际性度假康养胜地—那拉提·拈花湾，世界级山岳旅游目的地—阿力麻里，一流的新雪莲谷滑雪场及哈茵赛冰雪乐园。强化运营管理提升，引入南京金陵饭店改造运营景区酒店。通过设立文旅发展专项资金，支持州博物馆、林则徐纪念馆、旅游指挥中心等重大文旅项目建设。打造精品景区，推动伊犁老城、喀赞其景区、唐布拉景区、天马旅游文化园等改造提升，加快创建5A景区，伊犁河风景区创建自治区旅游度假区，六星街被评为国家级旅游休闲街区。唐布拉景区等重点景区改造提升。实施“百万江苏人游伊犁”，支持开通南京、无锡、郑州等直飞伊宁航线，以及昭苏—乌鲁木齐新航线。开展江苏广播新疆丝路之旅等品牌活动，组织旅游包机、专列。仅2021年，伊犁州直共接待国内游客5117万人次，实现旅游收入307亿元。

加快培育特色优势产业，有效提升经济发展基础水平。一是支持农牧业提质增效。组织江苏专家来伊指导水稻和藜麦种植、畜牧业发展。成功培育“长江一号”蟹苗，发展稻蟹养殖2500多亩，亩均带农增收2000元。建成江苏省中医院万亩红花种植基地。在海南省江苏南繁基地为伊犁州农科所提供20亩用地开展玉米、水稻等作物南繁加代工作。江苏大学与兵团四师共同成立现代农业产业研究院。扬州大学专家与察县开展产学研合作，建立水稻及冬麦北斗导航九道工序复式播种技术推广站，每亩节省成本230元，增加产量10%以上。帮助昭苏县完成土壤修复，成功创建生态有机示范县品牌。无偿捐赠鱼苗700多万元，引入螃蟹苗5600万余只、南美白对虾苗190万尾、罗氏沼虾苗100万尾，新增西杂鲟、稻鸭子等养殖新品种，填补了疆内或伊犁空白。引进中国农科院建设“尼勒克县技术帮扶脱贫攻坚示范基地”，提升黑蜂、三文鱼、牛羊马奶等品质。扶持马产业发展，引进投资1.5亿元的牲畜屠宰加工项目。常州大学、常州市农产品质量安全中心向伊犁捐赠农产品质量安全平台系统，有力提升监管水平。二是促进工业转型升级。初步形成了以煤炭煤化工、石油化工、钢铁、电力、有色、建材等传统产业为支撑，生物医药、新材料、新能源、电子信息等战略新兴产业为引领，以纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业为重点的工业体系。数字经济逐步发展，两化融合加快推进，以电子信息制造业、通信服务业为增长点，物联网、工业互联网、云计算、电子商务带动融合应用的数字经济发展格局初步形成。2021年，州直规模以上工业企业达到235家，规模以上工业增加值201.15亿元，同比增长19%。三是牵头抓好招商引资。援疆干部在地方分工以经济工作为主，通过发挥人才优势，合力推动受援地招商引资工作。安排援疆资金支持受援地设立产业发展引导资金，发挥援疆干部招商主力军作用，帮助组建州投资促进中心，设立9个招商分局，多次赴内地举办招商引资推介会。联合江苏省国资委召开省属国有企业座谈会，省工信厅组织40多个江苏企业家到伊犁考察交流，引入汇鸿集团、银宝集团等来伊投资。三年来，受援地招引落地项目2483个，到位资金3341亿元，年增长率34.5%，疆外资金到位总量及增长贡献率连续三年位居全疆第一，为经济发展储备源源不断动能。

创新援疆产业园区建设，着力发挥集聚示范引领作用。深化苏伊两地产业合作，积极探索跨区域经济合作模式，逐步构建互补合作、互利共赢的发展格局。制定《关于推进江苏援疆产业园区建设的意见》及管理办法，目前已批复挂牌9家，力争通过2-3年努力，打造一批现代产业发展引领区、就业创业集聚区。其中，在伊宁县纺织产业园设立江苏援疆（南通）产业园，坚持“产城融合”理念，推动以大生集团等为代表的江苏产业转移，努力打造全州最大的就业基地、全疆最大的产业援疆基地、全国最大的家纺坯布生产基地和新疆有名、全国有位的“特色纺织小镇”，目前已建成标准化厂房及配套设施45万平方米，入驻纺纱、织造、家纺、服装等各类企业20多家，吸纳就业5000多人。苏州援疆产业园，引进江苏隆力奇集团在霍尔果斯投资50亿元建设亚欧美谷生物科技园，项目全面投产后，预计可实现年产值15亿元，带动就业1500余人。南京援疆产业园，以生物科技、科技金融、智慧城市为主导产业，我武生物、哈萨尔乳业、新疆西部联合水务、中国移动伊犁呼叫中心等企业已落户，目前正筹备建设MCN产业基地，开辟以数字化方式带动就业创业及实体经济增收的新路径。江阴援疆产业园，引进江苏众网互联网有限公司呼叫中心项目，发展“一带一路”多语种智慧呼叫产业，规划600个呼叫席位，业务涵盖电子通信、农产品销售、旅游推介、保险营销、物流运输、教育医疗、政务服务等多领域，目前已有100多名各族青年员工。另外，促成伊犁州直产业园与江苏16家开发园区建立共建关系，其中苏州工业园区综合保税区、海关与伊犁州霍尔果斯综合保税区、海关结对共建；南京江北新区智能制造产业园、南京经开区与伊宁边合区签署合作共建仪式；扬州工作组投入300余万元在乡镇改扩建卫星工厂8个，新建2个创业孵化基地，一批牧民家庭的妇女走出家门，成为致富路上“娘子军”，540余名农牧民实现了家门口就业。

拓展消费援疆帮扶渠道，进一步促进农牧民增收致富。重点实施“伊犁农副产品江苏消费专项行动”，构建“产销对接、大礼包、直营店、进商超、上直播”的“五位一体”消费帮扶体系。一是支持产品开发包装。围绕受援地农副产品特点，强化品质安全，挖掘文化内涵，将包装创意与援疆宣传相结合、与文旅宣传相结合、与龙头企业宣传相结合，会同有关部门联合开发出“伊犁农场”“七彩伊宁”“北纬43度”等新品牌，同时开发“盐察一家亲”消费帮扶大礼包、南京扶贫公益礼包等，主力脱贫攻坚和乡村振兴。二是推进销售平台建设。与时俱进，注重“线下+线上”销售齐头并进。帮助伊宁市文旅集团在南京夫子庙开设伊犁百年古法手工冰淇淋店，并与夫子庙文旅集团、浦口区文旅集团就开设4家冰淇淋店。在苏宁易购开设伊犁馆，加快布局“线上线下融合一体”的特色产品销售格局。泰州工作组利用泰州报业集团平台资源，邀请伊犁州文旅局网红副局长贺娇龙进行网络直播带货，昭苏特色农产品销量倍增。盐城工作组在“我的盐城”APP、盐阜银宝商城和世纪新城锡御农丰等国有线上平台，开设察县农副产品销售专区。三是强化购销供需对接。构建产销对接、大礼包、直营店、进商超、上直播等“五位一体”消费帮扶体系。安排2000万元支持“伊犁州直优质农产品市场推广”和“新疆特色农产品消费协作馆伊犁馆”项目，在连云港设立新疆礼物华东仓分仓，在苏宁易购开设网上“伊犁馆”，设立138家“伊犁优品”城市体验客厅、消费帮扶专柜或直营店，以及71个馕销售点，同时对接大型商超、酒店、企事业单位等，其中入驻苏果超市640家社区店。组织受援地企业参加亚欧商品贸易博览会、中国—东盟博览会、南京展销会，以及上海、西安等地消费扶贫专项活动、消费扶贫展销对接会等。为解决运输问题，支持购置冷藏车，建设冷链物流站。三年来，援疆系统累计帮助受援地销售农副产品10亿多元，另外还签订了长期供销合同50亿元。

强化产业技术交流培训，持续推动发展思想观念转变。援疆工作给受援地带来的不仅是资金、项目，更重要的是帮助他们发展理念的转变、就业创业能力的加强、业务管理水平的提升。一是强化技术培训和职业教育。三年来，累计帮助受援地开展就业技能培训12.93万人次。实施江苏援疆“一地一院一品”职业技术教育能力提升行动方案，依托对口支援关系，支持品牌专业打造，选派队伍赴支援地优质职业院校进行集训，协调年轻教师赴江苏跟岗挂职，帮助受援学校管理水平和骨干教师快速提升，确保校际对口帮扶取得实效。2021年，伊犁丝路职业学院荣获37个国家级、自治区级技能奖项，在全国职业院校技能大赛中，实现新疆代表队近五年一等奖“零突破”。二是打造就业创业“双十”基地。设立州本级专项引导资金，遴选培育15个具有引领性、示范性的现代化就业实训基地，以及12个就业创业孵化基地，并对每个专业实训基地补助200万、每个就业创业孵化基地补助100万元。目前，实训基地学员对口就业率达到90%以上，已建成的9个孵化基地入驻企业超过500家，在孵企业125家，带动就业创业近万人。其中，淮安工作组支持建设少数民族连队创业园，重点扶持发展互联网+民族特色食品电商、少数民族手工艺品制作、民族文化创意影视传媒等项目，形成了一个基础设施齐全、功能区完善的“创业、就业、创新”平台；泰州工作组支持察汗乌苏乡创业就业基地、乌尊布拉克乡和昭苏镇创业就业孵化基地建设，着力打造全民创业、百姓就业的孵化平台和民生产业园。三年来，援疆系统帮助受援地新增就业5.14万人，使昔日的农牧民转变为产业工人。三是创新“经济小组团”援疆。围绕受援地经济发展的“短板弱项”，开展金融、规划、开发区管理等领域“小组团”援疆。其中，为提升旅游发展水平，省前指聘请内地20多名专家组成专业团队，编制伊犁旅游高质量发展三年行动计划；派出12人的审计团队，帮助完成6家国有企业审计工作，为伊犁国有企业改革改制奠定了基础；南京工作组邀请高层次经济专家团队，调研指导伊宁市经济发展战略；徐州工作组选派7名经济管理人才到奎屯—独山子开发区任职，担任招商专班、园区管理牵头人，带领当地干部一起招商引资、一起服务项目、一起管理园区。

三年来，江苏产业援疆为受援地引进了一批优质企业、培养了一批带不走的人才、留下了先进的生产理念和管理模式，极大激发了各族干部群众内生发展动力，有力促进了苏伊两地交往交流交融，最大限度争取人心、凝聚民心，为推动新疆社会稳定和长治久安、改善受援地民生福祉作出了积极贡献。

（江苏省援伊前方指挥部）