刚刚！仪征出台办学方案......

关于《仪征市基础教育“3+9+N”集团化办学实施方案》、《仪征市公立医疗机构集团化建设方案》的解读

为全面推动我市教育卫生工作高质量发展，市委、市政府在充分调研的基础上制定出台了《仪征市基础教育“3+9+N”集团化办学实施方案》、《仪征市公立医疗机构集团化建设方案》，以系统思维指导和推进我市集团化办学办医相关工作。就两个方案重点内容解读如下：

一、关于《仪征市基础教育“3+9+N”集团化办学实施方案》

《实施方案》共分为总体要求、工作目标、重点任务、保障措施4个部分，并以附件形式明确集团化办学领导小组和首批实施学校安排。具体如下：

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以办人民满意教育为目标，以集团化办学为突破口，创新办学模式，优化办学机制，提升治理能力，全面落实立德树人根本任务，建设高质量集团化办学教育体系。秉持分类试点推进、坚持开放协同、聚焦内涵发展、激发办学活力等四项工作原则。

（二）工作目标

在全市现有集团化办学的基础上，通过创新组织形式，组建为“3+9+N”教育集团。以创新体制机制、优化师资队伍、提升教学质量、打造文化品牌为具体目标，发挥集团牵头校的品牌效应和示范引领作用，激发集团内学校办学活力，推进集团内资源共享、文化共建、特色融合、管理一体，建设互动共赢的学校发展共同体，实现优质教育资源的总量扩大，整体提升区域教育发展水平。

（三）重点任务

集团化办学先期共有4个方面的重要内容：

一是组建方式方面。以多法人联合方式组建，分为幼儿园、小学、初中3个学段，组建9个集团，每个集团以1所学校为集团牵头校，N所成员学校为集团成员校。成员校保留原有校名，增挂集团学校成员校校牌，集团内各成员学校法人资格不变。

二是组织网格方面。设立市教育局集团化办学日常管理领导小组，由市教育局班子成员任领导小组组长、副组长，市教育局相关科室负责人、集团内各校书记、校长任小组成员；各教育集团成立集团化办学领导小组，牵头校书记、校长任组长，成员学校书记、校长任副组长，集团各校校务会成员为小组成员。

三是管理机制方面。实施各集团化办学领导小组统筹下的一体化管理工作机制，领导小组组长全面统筹集团管理工作，集团各成员学校之间实行资源共享、研训联动、质量共进、文化共建、责任共担、考核一体。

四是权力责任方面。各集团化办学领导小组对集团成员校书记、校长人选的任用具有建议权，对集团成员学校副校长、中层管理人员、教职员工在集团内部的统筹使用具有调配权。经集团化办学领导小组职责赋权后，集团成员校书记、校长作为分校第一责任人对成员校运行的人、财、物进行日常管理。

（四）保障措施

一是强化组织领导。市政府成立基础教育“3+9+N”集团化办学工作领导小组，研究决策教育集团在组建、运作、改革过程中涉及的有关问题。市政府分管领导担任组长，政府办分管副主任、教育局主要负责人担任副组长，纪委监委、组织部、编办、教育局、人社局、财政局等单位分管负责人担任成员。领导小组办公室设在市教育局，负责日常有关工作。二是建立评估机制。《实施方案》明确建立绩效评估机制，市教育局依据《仪征市基础教育“3+9+N”集团化办学考核评估办法（试行）》按学年度对各教育集团办学情况、实施过程及办学效果开展捆绑式评估。三是设立专项经费。市财政每年安排100万元专项经费，保障集团化办学可持续发展。四是营造良好氛围。坚持典型示范、以点带面，通过多种渠道、多种形式在全系统、全社会积极营造支持集团办学的良好环境。

二、关于《仪征市公立医疗机构集团化建设方案》

该方案共分总体要求、组建方式、运行机制、组织保障4个部分，并以附件形式明确医疗集团委员会成员名单。具体如下：

（一）总体要求

共分为指导思想、基本原则和工作目标三个方面。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以满足群众不断增长的医疗服务需求为目标，以构建优质高效的医疗服务体系、落实医疗机构功能定位、提升区域服务能力、完善双向转诊机制为重点，逐步建立不同级别、类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，形成“省（市）－市－镇（园区）－村（社区）”四级医疗服务网络，实现以治病为中心向以健康为中心转变。

秉持政府主导、分片包段、创新机制、资源下沉等四项工作原则。在已出台建设方案的基础上，确保今年年底前，对医疗集团内部人力、设备、信息、管理和服务等资源整合基本到位，初步建成服务、责任、利益、管理共同体。在2023年年底，切实扭转“县级医院人满为患，基层医院床位闲置”的局面，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式有序运转。

（二）组建方式

在县域内形成仪征市人民医院医疗集团、仪征市中医院医疗集团和南京鼓楼医院集团仪征医院医联体。其中，市人民医院牵头大仪、刘集、陈集、新集、新城、胥浦、十二圩卫生院（社区卫生服务中心）组建一个医疗集团；市中医院牵头真州社区卫生服务中心和月塘中心卫生院组建一个医疗集团；南京鼓楼医院集团仪征医院牵头铜山卫生院、马集卫生院和青山卫生院成立医联体。

（三）运行机制

医疗集团按照“运行管理一体化、医疗服务同质化”的原则，医疗集团内各医疗机构保持“六不变”的前提下，对牵头医疗机构实行“六统一”管理。“六不变”即，对原有医疗机构非营利性事业性质不变，行政隶属关系不变、资产归属关系不变、职工人事关系和身份性质不变、财务补偿政策和政府投入方式不变、原有债权债务保持不变。“六统一”即，对牵头医疗机构实行统一人员调配使用、统一行政决策权、统一基础建设和物资设备采购、统一开展医疗业务、统一信息平台建设、统一绩效薪酬考核。同时对医疗集团的运行提出了十一条具体要求，分别为：坚持党的全面领导、统筹优质医疗资源、规范医疗集团名称、设置医疗集团内设机构、制定绩效考核标准、建立健全薪酬制度、建立完善信息共享、促进人力合理流动、创新诊疗服务模式、突出医保资金杠杆作用、加强药品耗材保障供应。

（四）组织保障

从强化组织领导、健全执行机构、完善考核评估、落实财政保障和加强宣传引导等五个方面作了具体要求。一是成立医疗集团管理委员会，市政府主要领导担任医管会主任，市政府分管领导担任副主任，市卫健委及相关部门、市人民医院、中医院、各园镇政府主要负责人等为成员，设专门办公室在卫健委，负责日常工作。二是牵头医院党委书记担任理事长，牵头医院院长、医疗集团内基层医疗机构主要负责人担任副理事长，理事会成员由牵头医院班子成员、医疗集团内基层医疗机构主要负责同志、各医院职工代表等人员组成。三是建立由医管会对各医疗集团综合绩效考核制度，以公益性为导向，突出职责履行、功能落实、医疗质量、费用控制、运行绩效和群众满意度等考核指标，制定科学合理医疗集团绩效考核方案，明确绩效考核标准和方法。四是按照相关财政事权和支出责任划分改革要求，保障各级医疗机构的投入。建立健全全面预算管理制度、成本核算、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。五是积极拓展宣传平台，创新宣传形式，充分利用报纸、电视、广播、短信、微博等公共媒体载体，多管齐下、广泛宣传相关政策内容，引导患者逐渐转变就医习惯，为分级诊疗制度奠定基础。

来源：仪征发布