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为什么同是“二把手”,常务副县长和县委副书记差别竟这么大!

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在县级体制内,除了县委书记和县长外,还有两个关注度非常高的副职,一个是县委副书记、一个是常务副县长,他们分别是县委、县政府的“二把手”,也都是“县长”的优先“候补”,但是二者在县级的权力、责任大小却有着不小的差距。

第一,班子排名顺序有差距。县委副书记实际上是县委的“三把手”,在县委班子的排序也是第三。因为县长都兼任县委副书记,但县长主要精力在政府那边,通常不参与县委的具体事务,所以我们通常将县委副书记视为县委的“二把手”,当书记临时外出或者缺位时,在县长抽不开身的情况下,就由县委副书记临时主持县委相关工作。

常务副县长虽然也是县委常委、县政府的“二把手”,县长缺位时常务副县长也会临时主持政府工作,但常务副县长在县委班子的排名却并不一定是第四,而是根据进常委班子成员进常委的先后来排序的,有时常委副县长在县委班子排名甚至倒数。

体制内的排名是有严格讲究的,排名排的不仅是资历,在一定意义上来说,也是提拔重用的先后顺序,这也是很多人挤破头也要挣个排名权的原因。也就是说,同为县长的储备候选人,县委副书记因为排名的优势,离县长的位子更近一个身位,即便是无法一步到县长,提拔正县级,同等条件下也要优先考虑排名更加靠前的副书记。在某些特殊情况下,县委副书记甚至能直接提拔为县委书记,而这种先例在常务副县长身上几乎没有。

第二,掌握权力大小有差距。县委副书记主要协助县委书记分管党的建设、组织群团、安全稳定、三农扶贫等。但从具体分工看,党建、组织一般由组织部长分管,安全稳定由政法委书记主抓,这两个领导都是县委常委,又是现管领导,说话比县委副书记更管用,而三农工作政府也有副县长分管,除此之外县委副书记直接分管的只剩下群团、扶贫了,都是相对务虚的部门。但是县委副书记是县委“五人小组”成员,包括“县书记、县长、县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长”,“五人小组”的一项重要职责是酝酿提名干部人选,只有这项权力还算比较大。

常务副县长作为县政府负责常务工作的领导,分管的多是发改、财政、税务等最有实权的部门,对其他副县长还负有指导、协调和监督职能,手握实权确实比县委副书记更大。体制内往往是这样,实权越大,责任越大。几乎政府大多数涉及人财物的文件,都需要常务副县长研究、签批,这些都得承担领导责任,要说不紧张是不可能的。

相比之下,县委专职副书记更超脱,党内地位更高,仕途发展很好,下一步无论是接任县长,还是提任县人大常委会或县政协正职,乃至到市直部门接任正职都是水到渠成的事。这些较常务副县长更有优势,常务副县长最大的苦闷也在于仕途发展和担负职责不成比例。

“常务”到底是做什么的?

一般来说,设置“常务”有四种考虑:

一是补位。平时替正职主持日常工作,分担一把手的工作压力,正职不在家的时候补为正职。一般设置常务职位的主要在常委部门和两办,因为常委部门主要领导属于县领导,需要分管全县面上的部分工作,需要设置一个常务副职协助主持部门的日常工作;两办则是因为主任需要服务党政一把手,办公室的日常工作多交由常务具体安排。还有一种情况是有些厅局班子比较大、人数比较多,一把手管理幅度大,也可以设常务副职来补位。

这些常务副职,一般都是正职待遇,比如县委办常务副主任(正科级)、组织部常务副部长(正科级)等。

二是接班。一般情况下,国家党政序列,不允许随意设置常务副职,明文规定的除外。但在一些国企,因为国企班子人数众多,互相之间竞争很厉害,一把手向上级推荐一个最可靠、最有发展前途、最有潜力的副职,准备培养接班人,既是培养锻炼,也是明确培养目的,让其他副职少折腾一点。

三是过度。有些单位正职空缺,或者即将退出现职。一时找不到合适的接替人选,这种情况下,先在副职里找一个排名靠前或有全面能力的副职,担任常务副职。主要是压担子观察,干好了接班,当然更多的情况是竹篮打水一场空,外面空降一个正职过来的可能性更大。

四是安置。在一些国企单位,有些副职,由于学历、年龄、水平等原因,不适合担任正职,但是作为副职,又立下过汗马功劳,给这类副职安排一个常务副职,加一个括号(享受正职待遇),也算是给个安慰奖。还有一种情况,有的干部本来上升的势头很好,能力也没有问题,但是不小心犯了错误,为了妥善安置这些干部,有时会将其安排到相对比较好的单位担任常务副职,表现好了可能继续提拔重用。再有一种情况就是安排老干部,这些老干部资历、职位都到顶了,没有合适的职位安排,于是就安排到人大、政协等担任常务副职,待遇没有提升,但在职位上给予了照顾。

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